（國辦發〔１９９５〕５６號　一九九五年十一月五日） 　　國家計委、交通部《關于加強港口建設宏觀管理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請遵照執行。 　　　　　　　　　　 關于加強港口建設宏觀管理的意見 　　　　　　　 （國家計委　交通部　一九九五年七月二十日） 　　改革開放以來，為適應經濟發展和擴大對外開放的需要，地方、部門和企業積極籌資建設港口碼頭，對加快港口建設起到的促進作用。但是也出現了一些重復建設、盲目建設以及不按國家有關規定越權審批建設項目的現象。為了保證港口建設健康、有序、快速地發展，必須加強港口建設的宏觀管理，現提出以下意見： 　　一、加強港口建設的規劃管理。港口建設要貫徹“先規劃，后建設”的原則，做到統一規劃、合理分工、大中小結合和專業化系統配套。 　　交通部負責編制全國港口中長期發展規劃、五年計劃和總體布局規劃，并會同有關部門和地方政府，編制沿海重點區域的港口布局規劃和煤炭、集裝箱、礦石、原油和糧食等重點貨物的裝卸運輸系統規劃。 　　各省、自治區、直轄市根據全國港口總體布局規劃和相關的區域港口布局規劃，結合各地經濟發展的需要，編制本省、自治區、直轄市港口發展規劃，并組織各港口所在城市編制所轄港口總體布局規劃，由交通部和省、自治區、直轄市人民政府聯合審批。 　　冶金、石化、煤炭、化工、電力、建材等工業部門以及農業部、內貿部、外經貿部等自建碼頭應在國家港口建設總體布局規劃指導下，做到與國家、地方港口規劃相銜接，其中大中型項目建設規劃及立項由國家計委或報國務院審批。 　　凡沒有規劃的要抓緊編制規劃，不符合布局規劃和運輸系統規劃要求的一律不能安排建設。 　　二、加強岸線統一管理。建立國家和省、自治區、直轄市兩級岸線管理體制。各省、自治區、直轄市可根據實際情況，由計劃、交通部門牽頭，建立有國土、規劃、水利、水產、海洋、環保等部門和軍隊參加的協調會議制度，協調會議負責審議岸線利用規劃，協調各部門或單位在岸線使用過程中的矛盾，其日常工作由計劃和交通部門承擔。凡可建設萬噸級以上（包括萬噸級）泊位的深水岸線規劃由交通部商國家計委審批，其余由協調會議審批，并報國家計委、交通部備案。 　　岸線利用必須堅持深水深用、淺水淺用的原則，節約使用，綜合開發，不得隨意擠占深水岸線建設中小泊位。 　　三、加強港口建設項目審批管理，嚴格按基本建設程序辦事。為適應社會主義市場經濟發展的需要，鼓勵多渠道投資建設港口碼頭，允許貨主建設企業專用碼頭，允許中外合資、合作建設及經營碼頭泊位。但必須加強項目的管理，嚴格按基本建設和外商投資建設、經營港口的程序審批。 　　萬噸級以上碼頭泊位（包括萬噸級和碼頭結構按萬噸級設計的中級泊位及海上單點系泊）的建設，不論資金來源和所屬部門，在項目立項審批前須經省級交通主管部門提出審查意見。新開港點建設萬噸級以上碼頭泊位（包括萬噸級和碼頭結構按萬噸級設計的中級泊位主海上單點系泊）的，需經交通部審查同意后方能辦理項目立項審批手續。新增吞吐能力１００萬噸以上（包括１００萬噸）的港口建設項目，由交通部提出意見后報國家計委，由國家計委審批或報國務院審批。凡化整為零的項目，不批準建設。 　　外商投資建設、經營港口碼頭項目（包括中外合資、合作項目），按照國家規定的外商投資項目的報批程序和審批權限進行審批或上報備案。凡是建設和生產經營條件需要國家綜合平衡的項目，應征得國家有關部門的同意后方可辦理立項審批手續。公用碼頭應由國家控股或國有資產占主導地位。 　　凡需要國家投資的小型碼頭項目，地方人民政府在審批前應征得國家有關投資部門同意。否則，地方批準建設的此類項目，國家一概不提供投資，國家金融機構不提供貸款。 　　四、加強信息統計工作。為便于國家掌握全國港口發展動態和信息，及時發現和解決出現的重大問題，加強宏觀監測和管理，有關省、自治區、直轄市和國家有關部門要建立、健全港口（吞吐量萬噸以上的公用、貨主及合資碼頭）建設和生產經營情況的統計制度，并嚴格按照交通部和國家統計局制定的有關規定進行統計。 　　五、加快制定《港口法》及其配套法規，依法對港口進行宏觀調控與管理。在《港口法》出臺前，由國家計委和交通部修改完善現有的港口碼頭建設、經營的有關規定，并會同有關部門制定《國家岸線管理規定（試行）》、《工業企業專用碼頭建設經營管理辦法》等法規。