和行辦發〔2007〕53號 和田地區行政公署辦公室關于轉發和田地區政府采購監督管理暫行辦法的通知 各縣市人民政府，行署各部門、各直屬機構，各事業單位，駐和各單位，各群眾團體： 　　《和田地區政府采購監督管理暫行辦法》已經行署2007年第五次常務會議研究同意，現轉發你們，請認真遵照執行。 　　 　　二〇〇七年五月三十一日 　　 　　 和田地區政府采購監督管理暫行辦法 　　 第一章　總則 　　 　　第一條　為進一步規范全地區政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）及其他有關法律、行政法規，結合我地區實際，制定本暫行辦法。 　　第二條　本暫行辦法所稱政府采購，是指我地區各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）使用財政性資金，以法定的方式和程序，采購納入我地區集中采購目錄以內，采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 　　本暫行辦法所稱財政性資金，包括財政預算內資金、預算外資金、自籌資金、中央專款等納入財政管理的其他資金。 　　本暫行辦法所稱集中采購目錄，是指依法應當由集中采購機構代理采購和實行部門集中采購的項目類別目錄；采購限額標準，是指應當依照政府采購法實行分散采購項目的限額標準。 　　本暫行辦法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。 　　本暫行辦法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。工程實行分行業招標，由各主管部門具體負責。 　　本暫行辦法所稱服務，是指除工程和貨物以外的其他政府采購對象。 　　第三條　政府采購應當符合國家產業政策。在同等條件下，采購人、采購代理機構應優先采購國貨，應優先采購具有低耗能、環保型的產品或物資，應優先采購國家產業政策扶持的中小企業的新興產品和具有自主知識產權的產品。 　　第四條　政府采購工程應當適用政府采購法及相關規定，實行招標投標的，在政府采購法沒有作出規定的情況下，按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規定執行，并由各行業主管部門負責組織實施。 　　第五條　政府采購應遵循以下原則： 　　　　（一）公開透明、公平競爭、公正原則和誠實信用原則； 　　　　（二）統一政策、分級管理原則； 　　　　（三）集中采購和分散采購相結合原則； 　　　　（四）公開招標采購為主、其他采購方式為輔原則； 　　　　（五）管、采分離、相互制衡原則。 　　第六條　和田地區政府采購管理領導小組（以下簡稱領導小組）是我地區政府采購管理工作領導機構，負責制定我地區政府采購政策，在自治區人民政府集中采購目錄和分散采購限額標準以內審議并制定我地區集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準，協調全地區政府采購管理重大事宜。 　　領導小組下設政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦），作為政府采購管理工作具體執行機構。采購辦設在地區財政局，負責政府采購的日常管理監督工作，并履行以下職責： 　　　　（一）執行政府采購管理政策，制定政府采購具體辦法、措施； 　　　　（二）編制集中采購目錄、采購限額標準、公開招標數額標準草案，經領導小組審議后報地區行署批準下達； 　　　　（三）監督政府采購嚴格按照批準的預算執行； 　　　　（四）審核確定政府采購方式，對政府采購合同合法性、履行情況進行監督； 　　　　（五）對集中采購機構進行考核監督，做好政府采購信息的統計和發布工作； 　　　　（六）負責政府采購評審專家庫的征集、使用和管理；監督檢查政府采購執行情況； 　　　　（七）受理政府采購投訴事宜并對違法違規問題進行處理； 　　　　（八）領導小組授權的其他有關政府采購事務。 　　地、縣（市）財政部門是負責本地區、本縣（市）政府采購管理監督的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。 　　 第二章　政府采購當事人 　　 　　第七條　政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。 　　第八條　采購人是政府采購項目的實施主體，應當嚴格按照政府采購相關規定依法進行政府采購。 　　采購人按照采購需求與采購代理機構簽署委托協議；有權參與對供應商提供的貨物、服務和工程履約的驗收工作。 　　采購人應嚴格執行政府采購各項規定，自覺遵守法律法規；接受財政部門的管理，同時接受審計部門、監察部門的監督，有責任積極支持和配合財政部門的工作；在采購過程中，尊重供應商的正當合法權益，平等對待各供應商；在招標采購活動中，遵守采購代理機構工作秩序。 　　第九條　采購代理機構是指依法接受采購人委托，代理政府采購事宜的機構，包括集中采購機構和其他政府采購代理機構。 　　集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。其他政府采購代理機構是指集中采購機構以外的從事政府采購代理業務的機構，必須是經過國務院有關部門或者省級以上人民政府有關部門資格認定。 　　采購人委托采購代理機構代理采購的，必須與采購代理機構簽訂書面形式的委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。 　　集中采購機構應當接受采購人的委托，代理集中采購目錄中的采購項目。 　　采購代理機構有權接受采購人的政府采購委托，承辦實施有關采購項目的采購事宜；建立政府采購信息網絡，搜集和整理供應商、產品和服務信息，記錄政府采購過程，不斷總結采購經驗。 　　采購代理機構按照政府采購有關規定開展采購代理業務，并遵守有關制度規定和政策要求，提供良好的服務；接受財政部門的監管，同時也接受社會各方面的監督。 　　第十條　供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。 　　采購人或者其委托的采購代理機構應當依法對參加政府采購活動的供應商的資格條件進行審查，不具備規定資格的供應商不得參加政府采購活動。 　　供應商必須遵守政府采購各項法律、法規及相關制度規定；按規定接受政府采購供應商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映企業情況；有權公開、平等地取得參與政府采購活動的權利和獲得政府采購相關信息；有權要求采購人或采購代理機構保守其商業秘密；有權根據法律法規行使對政府采購活動的監督；享有政府采購有關規定的其他權利。 　　 第三章　集中采購和分散采購 　　 　　第十一條　集中采購是指政府采購納入集中采購目錄以內的貨物、工程和服務的行為；分散采購是指政府采購集中采購目錄以外或采購限額標準以下的貨物、工程和服務的行為。 　　第十二條　集中采購目錄和分散采購限額標準以財政部門公布的《集中采購目錄和分散采購限額標準》為準。 　　第十三條　集中采購目錄中的政府采購項目，必須由集中采購機構代理采購，采購人不得自行采購。 　　采購人符合具有獨立承擔民事責任能力；具有編制招標文件和和組織招標能力，有與采購招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購和管理人員；采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓，并取得實施采購資格的可自行組織招標，同時必須接受財政、紀檢監察、審計等相關部門的監督。 　　第十四條　對未納入集中采購目錄但在采購限額標準以上的采購項目，采購人可以根據政府采購相關規定自行組織采購，也可以委托集中采購機構代理采購。 第四章　政府采購方式 　　第十五條　政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。 　　除采用單一來源采購方式以外，采購人采購貨物、工程和服務時，不得指定貨物及其組成部件的品牌和服務、供應商，不得規定含有傾向性或者排斥潛在供應商的特定條件。 　　　　（一）公開招標采購方式適用情況：貨物類和工程類采購項目金額達五十萬元（含五十萬元）、服務類采購項目金額達二十萬元（含二十萬元）的必須采取公開招標的方式采購。 　　采用公開招標方式，應公開發布招標公告，邀請符合條件的供應商公平參加投標。評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購人代表（不得超過評委總數的三分之二）和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上的單數。其中，采購項目金額達三百萬元以上的評標委員會中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。 　　各部門、各單位主管、分管領導只能以采購人代表身份參加評標活動，不得發表任何傾向性或排他性言論。 　　　　（二）邀請招標采購方式適用情況：采購的貨物或者服務項目，由于具有特殊性，只能從有限的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比重過大的。 　　采用邀請招標方式，應從符合資格條件的供應商中，以隨機方式選擇三家以上供應商，并向其發出投標邀請。評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上的單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。 　　　　（三）競爭性談判采購方式適用情況：招標后沒有供應商投標或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。 　　采用競爭性談判方式，應成立談判小組，就有關采購事項，如價格、技術規格、設計方案、服務要求等，與符合相應資格條件的不少于三家的供應商進行談判。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。 　　　　（四）單一來源采購方式適用情況：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；因考慮到必須與原采購項目保持一致性或者服務配套要求，需要從原供應商處添購，而且添購金額不超過原合同金額的百分之十的。 　　采用單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循政府采購有關規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。 　　　　（五）詢價采購方式主要適用情況：采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。 　　采用詢價采購方式，應成立詢價小組，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書，讓其一次報出不得更改的價格。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。 　　第十六條　對達到公開招標數額標準的采購項目，應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得地區財政部門的批準。采購人、集中采購機構不得將應當以公開招標方式采購的貨物、服務化整為零，或者以其他方式規避公開招標采購。 　　第十七條　在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。 　　　　（一）出現影響采購公正的違法、違規行為的； 　　　　（二）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 　　　　（三）因重大變故，采購任務取消的。 　　廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動前獲得地區財政部門的批準。 　　第十八條　在招標采購中，投標截止日期后提交投標文件的供應商，或者開標后符合資格條件的供應商，或者對招標文件作出實質性響應的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，采購人應當報告地區財政部門，由地區財政部門按照以下原則處理： 　　　　（一）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定的，應當根據采購項目的實際情況，批準采用邀請招標方式、競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購； 　　　　（二）招標文件存在不合理條款的，或者招標程序不符合規定的，應當責成采購人終止采購活動或者廢標，并重新組織招標。 　　第十九條　在競爭性談判或者詢價采購中，符合相應資格條件的供應商只有兩家，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價；只有一家的，可以采取單一來源方式采購。 第五章　政府采購基本程序 　　第二十條　采購項目的批準。 　　采購人應當按照財政部門的要求編制政府采購預算，并作為編制部門預算的重要組成部分。采購人根據批復的政府采購預算，按照要求編制政府采購計劃，政府采購計劃應對列入政府采購預算的采購項目做出具體說明。 　　采購人應當嚴格按照財政部門批復的政府采購項目資金預算和政府采購計劃進行政府采購活動。政府采購項目資金預算和政府采購計劃在執行中需要追加、調整的，應當按照規定的管理權限和程序進行。 　　第二十一條　采購合同的形成。 　　采購人對已批準的采購項目，進行分類并確定相應的組織實施機構，按照法律規定的各采購方式程序開展采購活動。 　　采購活動中政府采購評審專家的確定，按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》的規定執行。 　　采購活動中應根據事先規定的評標或者成交的標準確定中標或者成交供應商，并向其發送中標或者成交通知書。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標或成交通知書發出后，采購人改變中標或者成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，要承擔法律責任。 　　政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。 　　采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級財政部門和有關部門備案。 　　在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須自行申請回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系申請其回避的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構提出回避申請，并應當說明理由。 　　第二十二條　采購合同的管理。 　　采購人和供應商均應按照合同約定，履行各自權利和義務。采購人或者其委托的采購代理機構要組織好驗收工作。驗收方要對自己的驗收意見負責，如果驗收意見與事實不符，損害采購人或者供應商的合法權益，要承擔相應的法律責任。 　　政府采購資金的支付按財政資金支付的相關規定執行。 　　第二十三條　采購文件的保存。 　　采購人應當做好采購文件的整理和保存工作，采購文件的保存期限從采購結束之日起至少保存十五年，保存內容主要包括：活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。 第六章　政府采購信息發布 　　 　　第二十四條　采用公開招標方式向社會公開發布的招標公告必須在《和田日報》和“和田信息港”同時發布。采購項目金額達三百萬元以上的招標公告必須在《和田日報》、 “和田信息港” 和自治區政府采購網同時發布，但涉及國家秘密或者商業秘密的除外。 　　采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在原政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 　　第二十五條　采用公開招標方式的中標公告可選擇在《和田日報》或“和田信息港”中的一家新聞媒體上發布。采用其他招標采購方式的中標公告可采取《通告》、《公告》等方式向全社會公布。 　　第二十六條　公開發布內容主要包括： 　　　　（1）政府采購有關法律、法規、規章及我地區政府采購有關規定； 　　　　（2）采購公告、采購要求及采購結果； 　　　　（3）對采購活動中出現違法亂紀行為的處理方式、處理結果，包括詢問、質疑、投訴、行政復議、司法裁決等； 　　　　（4）政府采購執行情況統計信息； 　　　　（5）其他需要公告的內容。 第七章　政府采購詢問、質疑和投訴 　　 　　第二十七條　政府采購活動事項的詢問。供應商如對政府采購活動事項有疑問，可以采用口頭或書面的形式向采購人或者采購代理機構提出詢問，采購人或者采購代理機構不得以任何借口和手段進行限制。采購人或者采購代理機構必須及時予以答復，但不應當涉及商業秘密；采購代理機構在對供應商提出的詢問進行答復時，只限于采購人委托范圍內的事項，采購人委托授權范圍以外的事項，應當由采購人負責答復。 　　第二十八條　政府采購活動事項的質疑。供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到侵害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或者采購代理機構提出質疑，采購人或者采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。 　　供應商提出書面質疑，應當附送有關證明材料。 　　第二十九條　政府采購活動事項的投訴。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和其他與投訴事項有關的當事人。 　　供應商未經質疑程序的，不得提出投訴。 　　投訴人投訴時，應當提交投訴書，投訴書應當包括下列主要內容： 　　　　（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所、聯系方式； 　　　　（二）具體的投訴事項及事實根據； 　　　　（三）質疑和質疑答復情況及相關證明材料。 　　投訴人為自然人的，投訴書應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由其法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。 　　第三十條　財政部門收到投訴書后，應對投訴書進行審查。對投訴書內容不符合規定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門，并通知投訴人；投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。 　　財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停采購活動的時間最長不得超過三十日。 　　投訴人對財政部門的投訴處理決定不服，或者財政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。 　　 第八章　政府采購監督檢查 　　第三十一條　財政部門實行對本級政府采購活動的監督檢查，主要內容是： 　　　　（一）有關政府采購的法律、法規、規章和政策規定的執行情況； 　　　　（二）政府采購項目資金預算、采購計劃、采購程序和采購合同的執行情況； 　　　　（三）政府采購標準公開情況，采購結果及其他政府采購信息公告情況； 　　　　（四）采購文件保存情況； 　　　　（五）政府采購人員的職業素質和專業技能情況； 　　　　（六）法律、法規和規章規定的其他內容。 　　第三十二條　財政部門應當加強對集中采購機構的監督檢查和考核。監督檢查的內容除本暫行辦法第三十一條規定的內容外，還包括以下主要內容： 　　　　（一）集中采購機構建立健全內部監督管理制度的情況，包括采購活動的決策和執行程序是否明確及相互監督、相互制約的情況；經辦采購人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限是否明確及相互分離的情況； 　　　　（二）集中采購機構采購人員的相關職業素質和專業技能，符合財政部門規定的專業崗位任職要求的情況； 　　　　（三）集中采購機構對其工作人員的教育和培訓情況，以及對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況進行考核的情況； 　　　　（四）法律、法規和規章規定的其他事項。 　　財政部門應當制定考核計劃，對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并在指定的政府采購信息發布媒體上公告考核結果。 　　第三十三條 財政部門依法進行檢查時，有權向與政府采購活動有關的單位和個人，調查政府采購當事人和其他參與政府采購活動人員與政府采購活動有關的情況，有關單位和個人應當如實提供有關資料及證明材料。 　　第三十四條　財政部門和依照法律、行政法規的規定對采用招標方式的政府采購工程項目負有監督管理職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監督。 　　第三十五條　審計部門應當對政府采購項目資金預算和政府采購實施計劃的實施情況依法進行審計監督，對在審計過程中發現的違法行為應當依法處理或者移送有關部門或機構處理。 　　第三十六條　監察部門應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的政府采購活動實施監察。 　　第三十七條　財政部門與其他依法對政府采購活動負有監督管理職責的政府有關部門，應當相互配合，加強協作，及時通報有關情況。 　　第三十八條　政府采購活動中相關各方當事人違反政府采購有關規定的，有關部門應依據政府采購有關法律法規規定處理。 第九章　附則 　 　　第三十九條　為進一步降低政府采購成本，擴大一次性政府采購規模，財政部門應結合各部門預算執行情況，在堅持符合實際、便于操作、方便采購單位的原則下對政府采購時間做出具體安排。 　　第四十條　各縣（市）財政部門可結合本縣（市）實際，在此暫行辦法的基礎上制定具體的《政府采購工作實施細則》等規定或辦法。 　　第四十一條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本暫行辦法。 　　第四十二條 本暫行辦法由地區監察局和地區財政局負責解釋。 　　第四十三條 本暫行辦法自公布之日起施行。