《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》已經(jīng)2015年4月2日省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

　　省 長(zhǎng) 王 學(xué) 軍

　　2015年4月13日

安徽省自然災(zāi)害救助辦法

　　第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害包括：洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、大雪、高溫?zé)崂?、低溫冷凍等氣象?zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害。

　　第三條 自然災(zāi)害救助遵循以人為本、政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。

　　第四條 自然災(zāi)害救助工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　縣級(jí)以上減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)為本級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的日常工作。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，組織、動(dòng)員本轄區(qū)居民進(jìn)行自然災(zāi)害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。

　　紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，可以依照組織章程開展自然災(zāi)害救助，參與人民政府組織的自然災(zāi)害救助工作。

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他社會(huì)組織和人員參與自然災(zāi)害救助，為自然災(zāi)害救助提供捐贈(zèng)、志愿服務(wù)。

　　第七條 按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加自然災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，為自然災(zāi)害救助工作配備必要的交通、通信和自然災(zāi)害核查、評(píng)估等裝備。

　　第十條 省人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政部門、發(fā)展改革部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　　設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，與企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)代為儲(chǔ)備自然災(zāi)害救助物資。

　　第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助所需的醫(yī)療、防疫、災(zāi)后心理干預(yù)、災(zāi)情評(píng)估等方面的專業(yè)人員儲(chǔ)備制度，完善專業(yè)人員動(dòng)員機(jī)制。

　　第十二條 設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，確定自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)、管理單位，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志，向社會(huì)公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的名稱和具體地址。

　　第十三條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立專職或者兼職自然災(zāi)害信息員。

　　自然災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展下列工作：

　?。ㄒ唬┙邮蘸蛡鬟f自然災(zāi)害預(yù)警信息；

　?。ǘ┦占?bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情信息；

　?。ㄈ﹨⑴c自然災(zāi)害應(yīng)急救助；

　?。ㄋ模┬麄鞣罏?zāi)減災(zāi)知識(shí)。

　　第十四條 水利、國(guó)土資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將自然災(zāi)害預(yù)警信息報(bào)告本級(jí)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。

　　減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

　　（一）向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

　　（二）開放應(yīng)急避難場(chǎng)所；

　?。ㄈ┦枭?、轉(zhuǎn)移可能遭受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)；

　　（四）加強(qiáng)對(duì)易受自然災(zāi)害危害的村莊、社區(qū)以及公共場(chǎng)所的安全保障；

　?。ㄎ澹┴?zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

　　第十五條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

　　（一）立即向社會(huì)發(fā)布政府的應(yīng)對(duì)措施和政府指導(dǎo)公眾可以采取的防范措施；

　?。ǘ┚o急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

　　（三）緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，為需要救助的受災(zāi)人員提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等；

　?。ㄋ模┘皶r(shí)為因?yàn)?zāi)傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)；

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)組織受災(zāi)地區(qū)開展衛(wèi)生防疫；

　?。嵛渴転?zāi)人員；

　?。ㄆ撸┨幚碛鲭y人員善后事宜；

　?。ò耍┙M織受災(zāi)人員開展自救互救；

　?。ň牛┙M織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)。

　　在自然災(zāi)害救助過程中，減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)情趨勢(shì)和救助需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，采取相應(yīng)的救助措施。

　　第十六條 對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資和人員，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，運(yùn)送自然災(zāi)害救助物資和人員的車輛通行收費(fèi)公路的，免交車輛通行費(fèi)。

　　第十七條 儲(chǔ)備的自然災(zāi)害救助物資不能滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助需要的，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以組織自然災(zāi)害救助物資緊急采購。

　　第十八條 在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)可以緊急征用自然災(zāi)害應(yīng)急救助急需的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地。自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　第十九條 自然災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級(jí)上報(bào)并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況。

　　自然災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)自然災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估、核定，并向社會(huì)發(fā)布評(píng)估、核定的結(jié)果。

　　第二十條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)受災(zāi)人員自行安置。

　　第二十一條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)核查因?yàn)?zāi)遇難人員的基本情況，對(duì)因?yàn)?zāi)遇難人員的近親屬提供的身份證明等材料進(jìn)行審核，確定因?yàn)?zāi)死亡人員的撫慰金發(fā)放對(duì)象，及時(shí)發(fā)放撫慰金。

　　第二十二條 因自然災(zāi)害發(fā)生居民住房損毀的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害損毀居民住房的調(diào)查、評(píng)估和居民住房恢復(fù)重建的組織實(shí)施工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為居民住房恢復(fù)重建提供選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等必要的技術(shù)支持。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)為居民住房恢復(fù)重建提供用地保障。

　　居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

　　第二十三條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民住房損毀程度、受災(zāi)人員經(jīng)濟(jì)條件等情況，給予恢復(fù)重建住房的居民適當(dāng)資金和物資補(bǔ)助。補(bǔ)助的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。補(bǔ)助的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第二十四條 恢復(fù)重建居民住房的補(bǔ)助對(duì)象按照下列程序確定：

　?。ㄒ唬┦転?zāi)人員向所在的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)提出申請(qǐng)，或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)提名。

　　（二）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織對(duì)申請(qǐng)、提名進(jìn)行民主評(píng)議，確定擬補(bǔ)助的對(duì)象。

　?。ㄈ┐迕裎瘑T會(huì)、居民委員會(huì)將擬補(bǔ)助的對(duì)象在其居住的自然村、社區(qū)公示，公示期不得少于10日。

　?。ㄋ模┙?jīng)公示無異議，或者經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)另行組織的民主評(píng)議確定異議不成立的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)將擬補(bǔ)助的對(duì)象名單、申請(qǐng)或者提名的材料、民主評(píng)議意見和其他有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成審核工作。

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將審核意見和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)提交的材料一并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成核定工作。

　?。┛h級(jí)人民政府民政部門確定補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助資金的數(shù)額、補(bǔ)助物資的品種和數(shù)量。

　　第二十五條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在10月底前，統(tǒng)計(jì)當(dāng)年冬季和次年春季生活困難的受災(zāi)人員，統(tǒng)計(jì)、評(píng)估受災(zāi)人員糧食、飲用水、衣被、醫(yī)療等基本生活需求，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。救助工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

　　第二十六條 自然災(zāi)害救助資金、物資應(yīng)當(dāng)無償用于下列事項(xiàng)：

　　（一）受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移安置；

　　（二）受災(zāi)人員的基本生活救助；

　?。ㄈ┦転?zāi)人員的醫(yī)療救助；

　?。ㄋ模┮?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰；

　　（五）受災(zāi)地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建；

　?。┮?yàn)?zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建；

　?。ㄆ撸┳匀粸?zāi)害救助物資的采購、儲(chǔ)存和運(yùn)輸；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途。

　　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害救助資金、物資發(fā)放情況登記造冊(cè)，保存?zhèn)洳椤?

　　第二十七條 政府提供的自然災(zāi)害救助資金、物資，社會(huì)組織和個(gè)人向政府捐贈(zèng)的無指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由民政部門統(tǒng)一調(diào)撥、分配、組織發(fā)放。

　　社會(huì)組織和個(gè)人向政府捐贈(zèng)的有指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由民政部門按照捐贈(zèng)人的意向分配、組織發(fā)放。

　　紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)等社會(huì)組織接受的其他社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的自然災(zāi)害救助資金、物資，有指定意向的，按照捐贈(zèng)人的意向分配、發(fā)放；無指定意向的，按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

　　第二十八條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、本單位的網(wǎng)站，或者通過召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)向社會(huì)公開所接受的自然災(zāi)害救助資金和物資的來源、數(shù)量及其使用情況。

　　受災(zāi)地區(qū)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在本組織公布救助對(duì)象及其接受的救助資金、物資情況。

　　第二十九條 任何組織和個(gè)人認(rèn)為自然災(zāi)害救助資金、物資管理使用不當(dāng)、分配發(fā)放不公，均可向國(guó)家機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。收到投訴、舉報(bào)的國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋。

　　縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自然災(zāi)害救助資金、物資和捐贈(zèng)的資金、物資的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分：

　?。ㄒ唬┻t報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

　?。ǘ┪醇皶r(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

　　（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助資金、物資或者捐贈(zèng)資金、物資的；

　　（四）不及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、場(chǎng)地，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?

　　（五）不依法采購自然災(zāi)害救助物資的；

　?。┯袨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第三十一條 紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)等社會(huì)組織工作人員截留、挪用、私分或者以其他形式不當(dāng)處理自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)資金、物資的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以處理。

　　第三十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)工作人員在自然災(zāi)害救助過程中，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門責(zé)令改正：

　?。ㄒ唬┻t報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

　?。ǘ┪窗凑债?dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一調(diào)度，協(xié)助開展自然災(zāi)害救助工作，造成后果的；

　　（三）利用職務(wù)之便，收受、索取財(cái)物的；

　?。ㄋ模┙亓?、挪用、私分自然災(zāi)害救助資金、物資的。

　　第三十三條 自然災(zāi)害救助物資代儲(chǔ)企業(yè)，不按照代儲(chǔ)協(xié)議供應(yīng)自然災(zāi)害救助物資的，由簽訂協(xié)議的民政部門解除代儲(chǔ)協(xié)議，追繳支付的代儲(chǔ)補(bǔ)貼資金。

　　自然災(zāi)害救助物資代儲(chǔ)企業(yè)供應(yīng)的物資不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

　　第三十四條 本辦法自2015年6月1日起施行。