各且、區人民政府，市政府各部門，各有關單位，蘭州新區、高新區、經濟區管委會：

　　《蘭州市電子政務建設暫行管理辦法》已經2012年9月4日市政府第17次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　蘭州市人民政府辦公廳

　　2012年10月25日

　　蘭州市電子政務建設暫行管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范本市電子政務建設，提高電子政務應用實效和政府公共管理水平，推進依法行政與政務公開，促進政府職能轉變，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市各縣區和市屬各部門從事電子政務建設及其相關活動的，應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱電子政務建設，是指本市各縣區、市屬各部門應用信息與網絡技術，將管理和服務集成，實現組織結構和工作環境的優化，向社會提供規范、透明、高效、便捷的公共管理與服務的信息系統建設。本辦法所稱本市各縣區、市屬各部門，是指本市市及縣、區屬各級黨委、人大、政府、政協、紀檢及其工作部門、法律法規授權具有公共管理職能的組織和依法接受委托從事公共管理活動的其他組織。

　　第四條 蘭州市數字城市建設辦公室(以下簡稱“市數字辦”)是本市電子政務建設的主管部門，負責全市電子政務建設的規劃、協調、管理和監督工作。其他各有關部門按照各自職責，根據市信息化領導小組的統一部署，做好電子政務建設工作。

　　第五條 電子政務建設遵循“統一規劃、統一標準、統籌協調、資源共享、注重實效、保障安全”的原則，充分利用和整合各種電子政務網絡資源，防止盲目投資和重復建設。

　　第二章 規劃與投資

　　第六條 根據國家、省電子政務總體規劃和“數字蘭州”建設發展規劃，結合本市電子政務建設發展實際，市數字辦會同有關部門制定全市電子政務中長期發展規劃和年度實施計劃，報市信息化領導小組審定后實施。

　　第七條 各縣區、市屬各部門根據全市電子政務中長期發展規劃和年度實施計劃制定本地區或本部門電子政務建設詳細規劃，經市數字辦審定后組織實施。

　　第八條 電子政務建設項目應嚴格按照國家、省、市電子政務建設項目管理程序，在建設的不同階段分別將項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告、竣工驗收以及其他相關資料報市數字辦進行審查。市數字辦主要對其技術方案進行審查并出具審查意見，分別抄送市發改委、市財政局、市項目評審中心作為項目審批、撥款及項目評審的主要依據。

　　第九條 對于政府投資估算超過500萬元(含500萬元)的電子政務項目，市項目評審中心可會同市數字辦組織有關專家及相關部門召開評審會對可行性研究報告進行評審。對于政府投資估算未超過500萬元電子政務項目，市項目評審中心按《蘭州市政府投資項目評審管理辦法》進行評審。國家和省下達資金建設的電子政務項目，建設單位應向市數字辦備案，市數字辦應當協調市級有關部門為項目建設提供必要的保障服務。

　　第十條 未列入全市年度實施計劃項目以及未按以上程序進行的項目，市發改委不予項目審批，市財政局不予撥款。因特殊需要的計劃外電子政務建設項目，須報請市信息化領導小組有關會議審議通過后，按上述程序辦理相關審批手續，由市財政局下達用款計劃。對未按要求擅自開工建設的項目，要追究部門“一把手”的責任。

　　第十一條 市數字辦負責市信息化專家委員會的組建、調整及日常管理工作。專家評審的相關費用從項目建設單位擬建的電子政務建設項目資金中列支。

　　第十二條 市財政局要將電子政務建設資金列入每年財政預算并逐年遞增，在安排資金時，應當以全市電子政務中長期發展規劃和年度實施計劃為主要依據，將項目建設資金列入年度預算，以保證電子政務項目建設。各縣區要加大對電子政務建設的資金支持力度，切實推進本地區電子政務建設。

　　第十三條 鼓勵市屬各部門積極向上級業務對口單位或其他方面爭取電子政務項目建設的支持。對已取得上級或其他方面資金支持的電子政務項目，市數字辦會同市財政局按照“爭取的多、配套的多”的原則予以配套資金支持。

　　第三章 工程建設

　　第十四條 電子政務建設實行領導責任制。項目建設單位主管領導對項目實施進度、建設質量及資金管理等工作總負責。項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。相關制度應報市數字辦備案。

　　第十五條 市數字辦負責統籌建設全市電子政務頂層網絡平臺、數據中心，整合電子政務信息資源，編制信息資源共享目錄，制定數據庫標準和信息交換協議，建設市級重點基礎性數據庫，為政府和社會提供服務。各部門根據各自職責，按照數據庫建設標準建立和存儲本部門的信息資源數據庫，編制及更新本部門信息資源共享目錄，根據信息交換協議，通過統一的蘭州市政務信息化應用平臺，提供交換政務信息。

　　第十六條 各縣區、市屬各部門建設本機關或者本部門的電子政務業務系統，必須遵守國家、省和市信息化工程建設相關規定，在全市統一規劃、統一標準下，充分利用已有全市網絡基礎、業務系統和信息資源，建立在全市統一的蘭州市政務信息化應用平臺之上，不得各自為陣重復、獨立建設(國家機要網、安全網以及國家有明文規定須獨立建設的網絡和系統例外)。

　　第十七條 凡屬本《辦法》規定管理的項目，須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家、省、市相關法律法規的有關規定開展項目建設、監理等工作。任何部門和單位不得以任何方式規避招標。

　　第十八條 各項目建設單位應按照相關法律法規要求，依據項目建設規模選擇具有相應信息系統集成資質的企業進行建設。不得允許未取得資質等級證書或取得資質等級證書等級與擬建工程建設規模不符的企業參與工程建設。

　　第十九條 項目建設單位應與承建單位簽訂電子政務項目建設合同，合同應包括建設要求、功能要求、工程標準規范，設備型號、數量、配置與價格，設備到貨和安裝調試時間、軟件要求、工程進度要求、測試方法、驗收要求、技能培訓計劃、付款方式、技術文檔要求、保修和售后服務、違約責任等內容。項目建設單位應將合同副本報市數字辦備案。

　　第二十條 項目建設單位須嚴格按照市數字辦審定的技術方案實施。項目建設單位若需變更項目建設內容或調整技術方案時，應報市數字辦審核，市發改委、市財政局、市項目評審中心根據市數字辦審核意見及有關規定辦理。

　　第二十一條 項目建設單位須在合同中要求承建單位不得向他人轉讓中標合同，或者將中標合同肢解后分別向他人轉讓。但承建單位可將中標合同的非主體工程分包給他人完成。接受分包的單位應當具有信息產業等主管部門認可的相應資質等級，并不得再次分包。

　　第二十二條 項目建設單位有以下情形之一的，申報下一年度電子政務項目時不予安排：

　　1、列入上年度計劃的電子政務項目未完成的;

　　2、列入上年度計劃的項目已完成，但未按規定及時向市數字辦申請正式驗收或驗收不合格的;

　　3、電子政務項目專項審計存在問題不整改的。

　　第二十三條 根據《信息系統工程監理暫行規定》(信部信〔2002〕570號)、《甘肅省工程建設監理規定》(甘肅省人民政府令第6號)，電子政務項目實行信息工程監理制度。電子政務項目監理應按照有關規定進行公開招標或政府采購，監理單位應具有相應資質。項目建設單位應與監理單位簽訂監理合同，并依據監理合同對監理單位實施監督管理。市數字辦和業務主管部門共同對重大項目的質量進行監督檢查。

　　第四章 電子政務應用與資源整合

　　第二十四條 電子政務應用系統建設應優化業務流程，建立業務信息資源庫，建立科學的管理模式，提高管理水平和服務水平。

　　第二十五條 電子政務應用系統建設應當符合國家、省、市電子政務發展規劃要求，遵循國家、省和市統一的信息交換標準，注重應用實效。

　　第二十六條 各縣區、市屬各部門應當推廣使用全市統一的協同辦公系統、公文交換系統及視頻會議系統等基礎公共應用系統，提高行政效能。

　　第二十七條 各縣區、市屬各部門應當積極利用“中國·蘭州”門戶網站群系統，加強自身政務網站的內容建設，及時發布政務信息，推行政務公開，加強公共服務。

　　第二十八條 政府投資建設的電子政務資源，在市數字辦的統一組織協調下，各部門之間應實現無償共享。人口、法人單位、自然資源與地理空間、宏觀經濟等基礎數據庫須按照“一數一源”的原則進行建設，避免重復采集，保證基礎信息的準確性。

　　第五章 電子政務安全保障體系

　　第二十九條 電子政務應用系統必須符合安全規范，充分利用已有信息安全基礎設施建設。

　　第三十條 市數字辦會同公安、安全、保密等部門，建立信息安全事件報告、信息安全情況通報和應急處理協調機制。建立全市統一的電子政務數字認證體系，統籌規劃電子政務應急響應與災難備份建設。定期組織對各部門的電子政務安全管理工作進行檢查、指導，做好全市政務網絡的監管工作。

　　第三十一條 各縣區、市屬各部門應當加強電子政務安全管理，保證電子政務網絡與信息安全。電子政務工程的設計方案、使用的產品、驗收以及相關服務，應當執行信息系統安全的相關標準。

　　第三十二條 各縣區、市屬各部門應當建立健全以下制度：

　　1、備份制度。對重要文件、數據、操作系統及應用系統進行定期備份。

　　2、信息資源分級管理制度。對電子政務信息資源的使用和維護實行分類分級授權管理，不同級別的訪問者、管理者享有不同的權限。

　　3、應急處理制度。針對可能發生的網絡突發事件制定應急預案，保證突發事件處理工作的及時、有效;對于重要系統，要做好容災備份建設，及時采取系統數據災難恢復措施。

　　4、與本部門、單位電子政務信息安全要求相適應的其他制度。

　　第三十三條 任何組織和個人不得從事任何危害電子政務網絡與信息安全的活動，嚴禁利用電子政務網絡從事違法活動。

　　第六章 驗收和維護

　　第三十四條 項目建設完成后，均應進行項目驗收。項目驗收包括初驗和正式驗收兩部分。項目初驗合格后才能投入試運行，正式驗收合格后才能移交并投入正式運行。初驗工作由項目建設單位負責組織實施，正式驗收工作由項目建設單位會同市數字辦負責組織實施。未通過正式驗收的項目，市數字辦要責令其限期整改;未經正式驗收或正式驗收不合格的項目不得投入使用，市審計部門不予審計，市財政局不予安排項目運行維護經費。

　　第三十五條 電子政務項目的運行和維護實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確定項目運維機構，制定相應的管理制度，保障電子政務項目安全、可靠運行。

　　第三十六條 電子政務項目的運維方式有：項目建設單位自管、集中運維或外包運維。適合集中運維方式的項目，項目建設單位應委托符合有關規定的機構負責運行維護;適合外包運維方式的電子政務項目，應采取外包方式進行運行維護。采用外包運行維護方式的，應進行公開招標或政府采購。

　　第三十七條 市政府辦公樓核心機房及市委辦公樓、廣武商廈辦公樓機房和全市政務網絡(包括各部門局域網，但不包括終端設備的維護)及在其上運行的電子政務應用系統的運維實行外包形式，由市數字辦以公開招標或政府采購的形式擇優選擇有實力的信息企業進行外包，市數字辦負責對該企業提供的外包服務進行監督和管理。各縣區、市屬各部門已建成的業務應用系統、機房的外包方案，需由市數字辦審核后方可進行招標或采購。

　　第三十八條 電子政務項目運行維護經費由項目建設單位根據有關標準按年度提出申請，由市數字辦、市項目投資評審中心提出審查意見，報市財政局審批后，列入年度預算。

　　第七章 培訓和考核

　　第三十九條 市數字辦會同市委組織部、市人社局等部門編制全市電子政務培訓規劃和年度工作計劃，并組織實施。

　　第四十條 市委組織部會同市數字辦對市管干部進行信息化知識與應用的培訓與考核，市人社局會同市數字辦對科級及以下公務員進行信息化知識和應用技能培訓與考核。

　　第四十一條 市數字辦會同市政府督查室、市目標辦、市政務公開辦，成立市電子政務建設績效評估協調工作組，負責全市電子政務建設績效評估工作。

　　第四十二條 市電子政務建設績效評估協調工作組視實際需要，定期或不定期地對電子政務建設組織評估。評估結果作為改進電子政務項目和安排財政運行維護費用的參考依據。

　　第八章 監督管理

　　第四十三條 項目建設單位應接受市發改委、市財政局、市審計局、市數字辦等有關職能部門的監督管理。主要監督檢查內容為：在項目建設過程中，項目建設單位執行有關法律、法規和政策的情況，以及項目招標投標、工程質量、進度、資金使用和概算控制等情況。對監督檢查過程中發現有違反有關規定及批復要求的，可要求項目建設單位限期整改或按照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，市發改委等有關部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。

　　第四十四條 市數字辦和其他有關部門的國家工作人員在電子政務建設管理工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由有關部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章 附則

　　第四十五條 本辦法由市政府辦公廳及市數字辦負責解釋。

　　第四十六條 本辦法自頒布之日起施行。