深財(cái)行規(guī)〔2012〕3號(hào)

　　各有關(guān)單位：

　　為加快建設(shè)文化強(qiáng)市，促進(jìn)我市宣傳文化事業(yè)健康發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國辦發(fā)〔2006〕43號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(財(cái)教〔2007〕157號(hào))和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(深府辦〔2007〕68號(hào))等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市宣傳文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我們聯(lián)合制定了《深圳市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市財(cái)政委員會(huì) 中共深圳市委宣傳部

　　二〇一二年四月二十四日

　　深圳市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快建設(shè)文化強(qiáng)市，促進(jìn)我市宣傳文化事業(yè)健康發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國辦發(fā)〔2006〕43號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(財(cái)教〔2007〕157號(hào))和《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(深府辦〔2007〕68號(hào))等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市宣傳文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“兩金”)的使用和管理。

　　市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)是依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定依法征收的用于社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的政府性基金，以收定支，?？顚Ｓ?市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是根據(jù)國家有關(guān)政策要求以及我市宣傳文化發(fā)展的實(shí)際需要，由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于宣傳文化事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

　　第三條 “兩金”的使用管理應(yīng)當(dāng)符合以下原則：

　　(一)社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，注重綜合效益;

　　(二)統(tǒng)籌考慮，合理安排，推動(dòng)品牌建設(shè)和精品生產(chǎn);

　　(三)堅(jiān)持“公平、公正、公開”，實(shí)行“項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、科學(xué)決策、社會(huì)公示、專款專用、績效管理”。

　　第二章 管理職責(zé)與分工

　　第四條 市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)“兩金”使用管理的決策事宜;基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱基金辦)設(shè)在市委宣傳部，市委宣傳部負(fù)責(zé)“兩金”的使用管理;市財(cái)政委負(fù)責(zé)“兩金”使用的監(jiān)督管理。

　　市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金專家評(píng)審委員會(huì)(以下簡稱評(píng)委會(huì))為該專項(xiàng)資金的評(píng)審工作。

　　第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組由市委常委兼宣傳部長、市政府分管文化工作的副市長、市政府協(xié)調(diào)文化工作的副秘書長、市委宣傳部分管副部長以及市財(cái)政委、市文體旅游局、市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，組長由市委常委兼宣傳部長擔(dān)任，副組長由分管文化工作的副市長兼任。小組成員可根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決議進(jìn)行增減。

　　第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：

　　(一)審定“兩金”的資助政策、配套管理制度等重大事項(xiàng)。

　　(二)審議批準(zhǔn)“兩金”的年度使用計(jì)劃。

　　(三)需要由領(lǐng)導(dǎo)小組審定的其他事項(xiàng)。

　　第七條 市委宣傳部的職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)擬定“兩金”的資助政策以及資助項(xiàng)目的論證審核;

　　(二)初審“兩金”年度預(yù)(決)算。

　　(三)審核“兩金”年度使用計(jì)劃。

　　(四)負(fù)責(zé)“兩金”預(yù)算的績效管理并向市財(cái)政委提交績效分析報(bào)告。

　　(五)會(huì)同市財(cái)政委制定“兩金”使用管理的本辦法配套的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

　　(六)負(fù)責(zé)基金辦的業(yè)務(wù)管理和工作指導(dǎo)。

　　第八條 市財(cái)政委的職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)“兩金”的調(diào)度和統(tǒng)籌安排。

　　(二)根據(jù)有關(guān)政策要求編制文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)預(yù)(決)算草案，并按規(guī)定報(bào)批。

　　(三)復(fù)核“兩金”年度使用計(jì)劃。

　　(四)辦理資助項(xiàng)目資金撥付。

　　(五)協(xié)助市委宣傳部對“兩金”進(jìn)行績效管理，對市委宣傳部提交的績效分析報(bào)告進(jìn)行審核或者組織再評(píng)估。

　　(六)參與制定與本辦法配套的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。

　　第九條 基金辦主要負(fù)責(zé)下列工作：

　　(一)負(fù)責(zé)制定及發(fā)布資助指南、受理資助項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目考察、評(píng)審、公示和跟蹤管理等工作。

　　(二)負(fù)責(zé)編制“兩金”的年度預(yù)決算。

　　(三)負(fù)責(zé)編制“兩金”年度使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　(四)負(fù)責(zé)資助項(xiàng)目庫和評(píng)委會(huì)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)及管理。

　　(五)負(fù)責(zé)建立健全“兩金”的項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)負(fù)責(zé)資助項(xiàng)目的使用監(jiān)督，包括資助項(xiàng)目的驗(yàn)收、專項(xiàng)檢查、績效評(píng)估(含審計(jì))等工作。

　　第十條 評(píng)委會(huì)對“兩金”使用的方針政策、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理提供專家意見。評(píng)委會(huì)的工作規(guī)則在實(shí)施細(xì)則中另行規(guī)定。

　　第十一條 “兩金”資助項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任：

　　(一)編制項(xiàng)目預(yù)算。

　　(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目配套資金的落實(shí)和項(xiàng)目的實(shí)施。

　　(三)對項(xiàng)目資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。

　　(四)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評(píng)估。

　　(五)按要求提供資助資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告以及有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　(六)對申報(bào)材料的真實(shí)有效性負(fù)責(zé)。

　　(七)對項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和有效性負(fù)責(zé)。

　　第三章 資助范圍和資助方式

　　第十二條 “兩金”資助對象為我市各級(jí)宣傳文化系統(tǒng)的單位及社會(huì)其他宣傳文化組織、團(tuán)體或個(gè)人，專項(xiàng)用于發(fā)展我市宣傳文化事業(yè)和精神文明建設(shè)，資助范圍包括：

　　(一)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)理論研究。包括根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，圍繞市委、市政府的中心工作而開展的哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)理論課題研究、理論宣傳、學(xué)術(shù)著作出版及全市性學(xué)術(shù)會(huì)議等。

　　(二)文藝精品力作。包括藝術(shù)上精益求精并富有創(chuàng)新性的文學(xué)、美術(shù)、音樂、歌曲、戲劇、舞蹈、影視劇、文藝批評(píng)等領(lǐng)域的創(chuàng)作、出版、發(fā)行、研究、展覽、演出、國內(nèi)外比賽等活動(dòng)。

　　(三)全市性文化活動(dòng)。包括為滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，由宣傳文化主管部門組織規(guī)劃的文藝展演、競賽和放映活動(dòng)，文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)，文化藝術(shù)節(jié)以及市委、市政府組織的重大文化活動(dòng)和重大對外文化交流活動(dòng)等。

　　(四)社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。包括全市性文明創(chuàng)建活動(dòng)、重大精神文明典型宣傳教育活動(dòng)及未成年人思想道德教育活動(dòng)等。

　　(五)國內(nèi)外重大輿情、新聞、宣傳活動(dòng)。包括圍繞市委、市政府的中心工作、重大活動(dòng)而開展的專項(xiàng)宣傳報(bào)道活動(dòng);為營造有利于我市現(xiàn)代化建設(shè)的外部輿論環(huán)境而開展的對外宣傳項(xiàng)目;為營造和諧深圳的良好社會(huì)氛圍而開展的社會(huì)宣傳活動(dòng)、各類愛國主義教育活動(dòng)。

　　(六)市精神文明建設(shè)成果獎(jiǎng)。包括在中宣部批準(zhǔn)的常設(shè)性全國性文藝、新聞、出版評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目及社科評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目;在國家文化部門認(rèn)可的國際常設(shè)性正式比賽、展覽、演出、評(píng)比中獲獎(jiǎng)的項(xiàng)目;以及為我市宣傳文化事業(yè)和精神文明創(chuàng)建做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

　　(七)宣傳文化事業(yè)人才的培訓(xùn)。

　　(八)公益性博物館、美術(shù)館文物和美術(shù)品征集收藏。

　　(九)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的配套投入。

　　(十)其他公益性宣傳文化事業(yè)的特殊需要。

　　第十三條 “兩金”不得用于下列各項(xiàng)開支：

　　(一)部門和單位的人員工資和獎(jiǎng)金支出、正常辦公支出、行政后勤支出、職工福利支出。

　　(二)彌補(bǔ)主管部門行政事業(yè)費(fèi)不足。

　　(三)單位的基本建設(shè)和大型設(shè)備購置。

　　(四)應(yīng)由部門預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。

　　(五)由我市其他財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目。

　　第十四條 “兩金”的資助方式分為專項(xiàng)撥款和專項(xiàng)貼息。

　　專項(xiàng)撥款，主要用于社會(huì)效益為主的公益性宣傳文化項(xiàng)目，分為全額資助、部分資助和獎(jiǎng)勵(lì)三種方式。

　　專項(xiàng)貼息主要用于宣傳文化單位臨時(shí)性資金不足及有償還能力的技術(shù)改造、設(shè)備更新、文藝精品生產(chǎn)等項(xiàng)目借款的利息補(bǔ)助。根據(jù)項(xiàng)目的貸款規(guī)模、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等條件確定給予全額或部分貼息，貼息率不得超過當(dāng)期的銀行貸款利率，期限最長不超過3年。對貸款單位逾期不歸還銀行貸款產(chǎn)生的貸款利息、加息、罰息，不予貼息。具體管理辦法在實(shí)施細(xì)則中另行規(guī)定。

　　第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

　　第十五條 “兩金”的申報(bào)和審批分為年度計(jì)劃項(xiàng)目和臨時(shí)項(xiàng)目。年度計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序?yàn)椋?/p>

　　(一)項(xiàng)目實(shí)施單位向基金辦提出申請。

　　(二)項(xiàng)目歸口主管部門進(jìn)行初審。

　　(三)評(píng)委會(huì)提出評(píng)審意見。

　　(四)市委宣傳部提出審核意見。

　　(五)市財(cái)政委提出復(fù)核意見。

　　(六)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　(七)進(jìn)行為期5個(gè)工作日的社會(huì)公示。

　　(八)項(xiàng)目實(shí)施單位與基金辦簽訂《深圳市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、深圳市宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任書》(以下簡稱《責(zé)任書》)。

　　(九)市財(cái)政委辦理資金撥付手續(xù)。

　　第十六條 臨時(shí)項(xiàng)目是指未能及時(shí)納入年度項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、臨時(shí)發(fā)生的必要的宣傳文化項(xiàng)目。

　　因申報(bào)單位的原因在年度項(xiàng)目計(jì)劃編制時(shí)有條件申報(bào)而未申報(bào)的，以及可以納入下年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃的，不得申請臨時(shí)項(xiàng)目資助。

　　當(dāng)年臨時(shí)項(xiàng)目支出總額不得超過年度項(xiàng)目計(jì)劃總額的15%。

　　第十七條 臨時(shí)項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序?yàn)椋?/p>

　　(一)項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請，需經(jīng)專家評(píng)審的須提供專家評(píng)審報(bào)告，并經(jīng)項(xiàng)目歸口主管部門同意。

　　(二)市委宣傳部提出初審意見。

　　(三)市財(cái)政委提出復(fù)核意見。

　　(四)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　(五)進(jìn)行為期5個(gè)工作日的社會(huì)公示。

　　(六)項(xiàng)目實(shí)施單位與基金辦簽訂《責(zé)任書》。

　　(七)市財(cái)政委辦理資金撥付手續(xù)。

　　第十八條 項(xiàng)目審批后由市委宣傳部統(tǒng)一組織公示，公示期為5個(gè)工作日。公示的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)信息、項(xiàng)目批準(zhǔn)信息等。進(jìn)行公示的途徑包括政府網(wǎng)站、指定報(bào)刊、基金辦網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等。

　　對公示結(jié)果有異議的，由基金辦負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)。一經(jīng)查實(shí)異議成立的，即取消申請項(xiàng)目資助資格，由基金辦負(fù)責(zé)告知相關(guān)申請單位。

　　第十九條 項(xiàng)目申請人應(yīng)當(dāng)依照《深圳市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》，制作和提交項(xiàng)目申報(bào)材料;申報(bào)材料不符合要求的，基金辦不予受理。

　　第五章 資金使用及項(xiàng)目管理

　　第二十條 “兩金”項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循“專項(xiàng)管理，專款專用;厲行節(jié)約，統(tǒng)籌安排;健全制度，規(guī)范支出”的原則。項(xiàng)目的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出、審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)檢查等，按照《深圳市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 “兩金”項(xiàng)目資助計(jì)劃經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在執(zhí)行年度計(jì)劃過程中，由基金辦申請用款計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政委審核后，實(shí)行國庫集中支付。

　　第二十二條 建立項(xiàng)目資金預(yù)撥制度。市財(cái)政委于每年年初按照不超過上年度“兩金”支出總額的10%預(yù)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于保障經(jīng)常性項(xiàng)目和緊急項(xiàng)目的用款需要。預(yù)撥資金計(jì)入當(dāng)年年度支出計(jì)劃總額。

　　經(jīng)常性項(xiàng)目是指經(jīng)由“兩金”資助3年以上，運(yùn)行績效優(yōu)良，且常年開展的項(xiàng)目;緊急項(xiàng)目是指市委、市政府臨時(shí)交辦且必須于短期內(nèi)完成的項(xiàng)目。

　　第二十三條 凡屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)和集中采購限額以上的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行政府集中采購。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》的要求，在采購預(yù)算獲批后編制采購計(jì)劃，按規(guī)定程序?qū)嵭姓胁少彙?/p>

　　第二十四條 行政事業(yè)單位使用“兩金”形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，屬國有資產(chǎn)，按照深圳市本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按項(xiàng)目報(bào)告管理規(guī)定及時(shí)完成項(xiàng)目開展情況和經(jīng)費(fèi)使用情況的季報(bào)和結(jié)項(xiàng)報(bào)告工作，項(xiàng)目結(jié)束后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成結(jié)項(xiàng)工作。項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)使用有結(jié)余的，結(jié)余款應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)目單位直接繳回財(cái)政專戶。

　　第六章 監(jiān)督和檢查

　　第二十六條 市委宣傳部、市財(cái)政委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等部門按照各自職責(zé)，依法對“兩金”使用和管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十七條 市委宣傳部應(yīng)對資助項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理和組織項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)對“兩金”的整體使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

　　第二十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)接受和配合有關(guān)部門實(shí)施績效評(píng)估工作。項(xiàng)目績效評(píng)估情況應(yīng)及時(shí)書面報(bào)送市財(cái)政委及領(lǐng)導(dǎo)小組，績效評(píng)估結(jié)果將作為編制下年度“兩金”資助計(jì)劃的重要依據(jù)。

　　第二十九條 績效評(píng)估工作按照《深圳市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)估實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　第三十條 對違反本辦法虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占“兩金”的行為，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正并依法追回，同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的權(quán)限由相關(guān)職能部門進(jìn)行處理、處分或處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　對存在前款違規(guī)行為的單位，市委宣傳部3年內(nèi)不受理其資助申請，并將責(zé)任單位及責(zé)任人列入不誠信名單。

　　第三十一條 評(píng)委會(huì)專家在評(píng)審、驗(yàn)收、專項(xiàng)檢查和績效評(píng)估等工作中以權(quán)謀私或弄虛作假的，取消評(píng)委會(huì)專家資格，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十二條 “兩金”管理工作人員違反本辦法，不履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章 附 則

　　第三十三條 專項(xiàng)用于支持我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套資金，按照深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 “兩金”管理的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程由市委宣傳部會(huì)同市財(cái)政委另行制定。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由市委宣傳部和市財(cái)政委負(fù)責(zé)解釋。