（農銀發[1992]206號　1992年9月29日） 各省、自治區、直轄市分行，各計劃單列市分行： 　　現將《農村信用合作社經營責任制》印發給你們。此文件經全國農村信用合作工作會議討論修改。請各分行主動與當地稅務局聯系，并結合本地實際情況，制定出具體的實施細則，認真施行。 　　附件： 農村信用社經營責任制 　　為深化農村信用社體制改革，完善經營機制，加強經營管理，增強企業活力，更好地發揮信用社支持農業和農村經濟發展的作用，特制定《農村信用社經營責任制》。 　　一、經營責任制的指導思想及基本要求 　　農村信用社是集體所有制的合作金融組織，執行黨和國家的各項方針政策，服從金融宏觀調控，積極支持農村經濟發展，實行民主管理、獨立核算、自負盈虧、自擔風險。信用社經營者對自有資本金的保值和增值，對信貸資金營運的安全和效益負有經營責任。因此，實行經營責任制總的指導思想是：適應國民經濟和農村金融體制改的需要，進一步完善經營機制，加強精神文明和物質文明建設，充分調動經營者的勞動積極性，努力開拓業務，提高金融服務質量，加強經濟核算，增加信用社自我發展、自我約束的能力，不斷提高社會效益和自身經濟效益。 　　農村信用社的經營責任制是一項系統工程。要在農業銀行領導下，由縣(市)聯社統一組織實施，并充分發揮信用社民主管理組織的工作。鑒于信用社在地區之間存在著經濟基礎、經營狀況和管理水平上的差異，應從當地實際情況出發，按照分類指導的原則，對不同類型的信用社采取不同的聯責計酬形式。在確保宏觀管理指標完成的情況下，經營效益指標的考核應有所側重。信用社經營責任制主要采用經營目標責任制和綜合承包經營責任制，各地也可根據當地實際采用其他形式，但不實行個人承包責任制。信用社全體職工是信用社的共同經營承包者，對本社的經營成是負有共同責任，利益共享，風險共擔；主任是信用社的法人代表，是經營活動的主要組織者，在規定的政策權限內有自主營運資金、貸款利率浮動、優化勞動組合、財務開支和分配等經營自主權。信用社經營指標要分解落實到社內各職能部門和崗位；要兼顧國家、集全、個人三者得益，在堅持信用社職工經濟收入增長不超過經營效益增長的前提下，貫徹按勞分配的原則，責權利相結合，勞動成果與經濟得益相聯系。 　　二、經營責任制的經營指標體系 　　農村信用社經營責任制的經營指標體系由宏觀管理指標和經營效益指標兩大部分組成，其十個經營指標和內容如下(測算公式見附件)。 　　(一)宏觀管理指標 　　1.不突破規定的資產負債比例或年末核定的貸款規模； 　　2.嚴格執行各項政策和規章制度。 　　(二)經營效益指標 　　3.各項存款增長率； 　　4.各項低成本存款增長率； 　　5.信貸資金運用率； 　　6.雙呆貸款占用率； 　　7.各項貸款收息率； 　　8.資金損失率； 　　9.綜合費用率； 　　10.稅利(虧損)完成率或減虧完成率。 　　三、經營指標的確定與考核 　　信用社由于采取不同的經營責任制形式，聯系其責任的主要經營指標可以有所區別。但指標確定都應符合科學、求實精神，切合實際，既要防止核定過低失去激勵作用，又要注意核定過高挫傷經營積極性，以真正體現鼓勵先進，鞭策后進。 　　(一)經營目標責任制是信用社經營責任制的一般形式、其指標的確定和考核。 　　1.宏觀管理指標，由聯社根據國家和上級行有關方針、政策、規定等進行布置。 　　2.經營效益指標，由信用社依據前幾年經營實績，預測經營期內經濟增長趨勢及自身信貸業務發展潛力，實事求是地制定，經信用社民主管理組織討論通過并連同測算依據[信用社平均利率及資金成本分析(預測)表]上報縣聯社，由聯社審核確定。 　　3.經營目標責任制采用經營指標百分制考核辦法，以100分為基礎分，其中宏觀管理指標為20分，達到的計滿分，達不到的不計分。經營效益指標考核的分值及加減分幅度由各省(市、區)分行確定。 　　4.各分行可以本制度的指標體系為基礎，根據需要適當增減指標，如可增加新業務收入增長率、自有資本金的增值率指標等，亦可對其中指標進行調減。要對經營指標的分值分配和加減分幅度有所側重，對虧損社實行綜合經營承包責任制的重點要考核減虧完成率，分值可以不低于50分。 　　由于政策性因素影響收益的，由聯社審核后，可區別情況，對考核的經營效益指標予以調整。 　　(二)綜合經營承包責任制是促進微利、虧損社增盈減虧的一種有效形式。其承包指標主要應為宏觀管理指標和盈虧指標；承包期一般二至三年。但為確保其承包指標完成以及對職工每年預發獎金，聯社可參照經營目標責任制的指標體系和考核方法，對承包指標和其他相關的經營指標確定分年度的監測管理目標，按年(季)進行計分考核。承包期滿時，再匯算總評，完成承包指標的兌現獎金，沒有完成按比例抵扣風險抵押金。 　　(三)為落實經營責任制，信用社內部必須實行職工崗位責任制，將各項經濟指標落產到每個工作崗位。崗位責任制要包括工作任務、質量要求、經濟責任、技術水平、服務態度、勞動紀律、政治業務學習等內容，分別從德、勤、績、能四個方面制定，建立健全按月考核、計分、評議制度，并按考核結果獎懲兌現。 　　四、聯責計酬形式及獎金 　　(一)聯責計酬的幾種形式： 　　1.與獎金掛鉤的形式。以考核得分為依據，并應在百分線上下規定一個調整系數(以5％左右為宜)，得滿分的，按免稅獎金額或上年實發獎金平均計發獎金，超指標加分的，要先減去規定的調整系數再按應加分值同比例計獎，完不成指標要減分的，亦應先加上規定的調整系數后再按應減分值同比例扣獎。所得獎金(包括加獎、獎金稅)在信用社獎勵基金、勞動分紅基金和專項獎金能承受的范圍內，上不封頂，扣獎不保底。 　　2.與工資掛鉤的形式。按各地區有關部門制定的辦法計酬。 　　3.與工資獎金捆浮的形式。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　經營責任制考核得分 　　工資獎金所得=(基數工資＋免稅獎金)×─────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　4.承包風險抵押金形式。信用社從承包之日起，主任和職工每月緩發一定比例的工資轉入暫收款項作為風險押金，按經營責任制的考核得分予以返還和抵賠。 　　　　　　　　　　　　　　　　　經營責任制考核得分 　　緩發工資返還額=緩發工資總額×───────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　(1)利稅承包獎金所得=(進成本獎金＋可提留利獎金) 　　　　　　　　　　　　經營責任制得分 　　　　　　　　　　　×────────×利稅完成率 　　　　　　　　　　　　　　　100 　　利稅完成率超過100％時計算，不達100％時，不能得留利獎金。 　　(2)虧損包干獎金所得=(進成本獎金＋減虧金額×30％) 　　　　　　　　　　　　 　 經營責任制考核得分 　　　　　　　　　　　　×───────────×虧損包干完成率 　　　　　　　　　　　　　　 　　100 　　　　　　　　　　　　　　　　 　核定虧損額 　　　　　　　　　虧損包干完成率=──────×100％ 　　　　　　　　　　　　　　　　　 實際虧損額 　　虧損包干完成率超過100％時按100％計算。 　　(3)減虧承包獎金所得=(減虧金額×30％＋進成本獎金) 　　　　　　　　　　　　　　經營責任制考核得分 　　　　　　　　　　　　×──────────×減虧完成率 　　　　　　　　　　　　　　　　　100 　　超虧承包者扣發工資=超虧率×年工資總額×30％ 　　　　　　　　　　　 　實際減虧額?核定減虧額 　　　　　　　　超虧率=────────────×100％ 　　　　　　　　　　　　　　　核定減虧額 　　減(超)虧率最高計算為100％ 　　各地可在以上四種職責計酬形式外，因地制宜的采用其他各種有利于調動職工經營積極性的形式。為便于考核和比較，在一個縣(市)轄內，對盈余社的聯責計酬形式應盡可能一致。 　　(二)信用社的獎金來源，除成本獎金、稅后留利獎金、勞動分紅外，并包括： 　　1.低成本存款增長獎。按各項低成本存款平均余額(旬平均余額)較上年同期增加部分的一定比例計獎，在各項業務費用科目“專項獎金”賬戶列支。 　　2.新業務利潤增長獎。對開展信托、投資、租賃、證券、房地產開發及保管、代理等新業務而比上年增加的毛利潤，按超出上年部分的一定比例計獎，在各項業務費用科目“新業務開辦費”賬戶列支。 　　以上兩項獎金是根據經國家稅務局會簽下發的農銀發(1992)150號《關于實施農村信用合作社財務管理試行辦法若干規定》第十四項的規定設立的。具體計獎比例和考核辦法由分行商同級稅務局確定。 　　3.收回呆賬及呆滯貸款獎。分別按規定的辦法計獎和開支。 　　4.其他國家規定的獎金。 　　以上獎金來源應統籌使用分配。 　　五、經營責任制合同的確定 　　信用社的經營責任制，應以書面形式由信用社民主管理組織或縣聯社(發包方)與經營者代表(信用社主任，承包方)簽訂雙方認可、有法律效力的經營責任制合同。合同書內容除經營指標定額和考核辦法外，要確定經營(承包)期限(一般1—3年)，雙方的權利和義務，經營責任和獎懲辦法，社主任和職工的利益分配，雙方約定的其他事項等。 　　信用社主任其經濟利益應同職工一樣與信用社經營效益掛鉤，在全面完成各項經營指標下，主任獎金或收入水平一般不超過本社職工水平的50％。完不成經營責任制指標的也相應扣減主任獎金或收入。 　　信用社民主管理組織或縣聯社要經常檢查監督信用社在經營期內貫徹執行金融方針、政策情況以及有無違章違紀等行為。必須根據本規定嚴格信用社經營責任制的考核和獎懲。 　　信用社經營責任制還應包括其他精神文明建設考核內容。對信用社在經營(承包)期內發生經濟案件和重大事故(單純外部因素和經營期內發現的但不屬經營期內發生的除外)造成的資金損失等考核、獎懲的有關內容應列入合同書內。 　　經營責任制合同需另行增加的其他考核內容以及合同書樣式，由各省(市、區)分行具體制定。 　　六、要建立相配套的基金統籌制度 　　1.建立減虧補償基金統籌制度。該基金主要用于幫助和鼓勵減虧社。來源一是聯社經營代理信用社業務收入的全部或一部分；二是部分減免的稅款，三是上級主管部門撥入的有關款項：四是基層社上交的管理費等。 　　2.建立工資儲備金制度。對實行工效掛鉤、稅收包干、超利分成或采取工資總額管理等的信用社，應建立與責任制相聯系的工資儲備金制度，以豐補欠。 　　3.建立經營責任制獎勵制度。對組織推動信用社經營責任制成績突出，轄內信用社各項經營指標完成好的縣(市)聯社和各級信用合作管理部門，采取一級考核一級，一級獎勵一級的辦法，予以表彰獎勵。獎金可以從按規定統籌的專項獎金，信用合作發展基金和上繳的管理費中列支。 　　七、其他 　　1.信用社實行經營責任制要實事求是，嚴禁弄虛作假。如果發現弄虛作假要加倍處罰；情節嚴重的，要追究有關人員的行政責任。 　　2.信用社在實行經營責任制期間，各項工作成績突出，得到縣級以上先進集體稱號應當加分計獎。因宏觀管理指標完成不好，發生經濟案件和重大事故，給集體造成損失的，除給予經濟處罰外，性質嚴重的，還應追究當事者和領導者的行政和法律費任。 　　3.信用社實行經營責任制后，各級信用合作管理部門和縣(市)聯社，要充分尊重信用社的經營自主權，促進信用社搞活業務，同時要根據有關政策法規，對信用社進行經常性的檢查和指導，定期和不定期地開展稽核審計，以確保信用社經營活動的健康發展。 　　4.本制度由中國農業銀行總行制定并負責解釋，各省(市、區)分行可據此制定實施辦法。 　　附： 農村信用社經營責任制的經營指標計算公式 　　1.(略) 　　2.(略) 　　3.各項存款增長率 　　　本年各項存款月平均余額－上年各項存款月平均余額 　　=────────────────────────×100％ 　　　　　　　　　上年各項存款月平均余額 　　4.各項低成本存款增長率 　　　　　本年各項低成本存款月平均余額－上年各項低成本存款月平均余額 　　=────────────────────────────────×100％ 　　　　　　　　　　　上年各項低成本存款月平均余額 　　注：各項低成本存款包括活期儲蓄、承包戶和單位結算戶存款、三個月、半年定期儲蓄存款以及按定活兩便儲蓄存款50％計算的平均余額。 　　5.信貸資金運用率(略) 　　　　　　　　　　　　雙呆貸款月(季)平均余額 　　6.雙呆貸款占用率=────────────×100％ 　　　　　　　　　　　　各項貸款月(季)平均余額 　　　　　　　　　　　　各項貸款利息收入 　　7.各項貸款收息率=──────────×100％ 　　　　　　　　　　　　各項貸款月平均余額 　　8.資金損失率 　　　　　　　　　　資金損失額 　　=─────────────────────×100％ 　　　　各項存款　　自有及視同　　　拆(借)入資金 　　　　月平均　＋　自有資金月　＋　(貸款)月平均 　　　　余　額　　　平均余額　　　　余　額 　　注：資金損失指信用社當年發生的資金財產實際損失(經批準處理的貸款呆賬損失除外)。 　　　　　　　　　　　　　各項業務費用 　　9.綜合費用率=──────────────×100％ 　　　　　　　　　　營業收入＋金融機構往來收入 　　10.利稅(虧損)完成率及減虧完成率 　　　　　　　　　　　實際利稅額 　　(1)利稅完成率=───────×100％ 　　　　　　　　　　　核定利稅額 　　　　　　　　　　　實際減虧額 　　(2)減虧完成率=───────×100％ 　　　　　　　　　　　核定減虧額