（1996年9月28日） 　　當前，企業轉制改組工作正在全國范圍內深入展開，國家確定的“企業優化資本結構”試點城市范圍進一步擴大，各類企業轉制改組進入新的發展階段。為適應新形勢發展要求，進一步強化轉制企業貸款管理，現提出以下意見： 　　一、認真形勢，積極參與，增強工作的主動性和預見性 　　建立以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為基本特征的現代企業制度，是深化企業改革的重要步驟，是建立社會主義市場經濟體制的關鍵環節，對實現生產要素重組，合理有效地配置資源，增強企業經營活力，提高管理水平和經濟效益，優化銀行貸款結構，有著十分重要的意義。各級行要按照國家對企業改革的總體要求，提高認識，主動參與，努力促使轉換企業經營機制工作健康開展。 　　企業轉制涉及方方面面的利益關系，一些地區、部門、企業在轉制過程中，借兼并、拍賣、改組、承包、租賃和合資、分立之名，逃避對銀行貸款本息的清償責任。對此，各級行必須給予高度重視，加強調查研究，增強保全信貸資產的緊迫性，采取積極措施，按照國家有關法律法規要求，依法維護銀行的合法權益。一是積極參與當地政府和有關部門組成的企業轉制領導組織，牢牢掌握工作主動權；二是積極參與企業轉制方案和有關制度、操作辦法的制定和實施，保證企業轉制的順利進行和銀行貸款的安全；三是主動參與轉制企業資產評估工作，防止有意抬高或壓低企業資產變相逃債、廢債或懸空銀行貸款行為。 　　二、分別情況，區別對待，依法保障銀行信貸資產安全 　　近幾年來，我國的經濟金融立法工作取得了很大進展，先后頒布了《商業銀行法》、《擔保法》和《貸款通則》，前不久人民銀行又先后下發了《企業“優化資本結構”試點城市人民銀行工作會議紀要》和《關于進一步改進對國有大中型企業金融服務的通知》以及《關于試行國有企業兼并破產中若干問題的通知》，對于規范企業轉制行為，加強貸款管理十分有利。各級行要認真貫徹這些法律、法規和金融政策，結合我行實際，針對不同轉制形式，采取相應的措施，清償、落實貸款債務，保障信貸資產的安全。 　　(一)企業變更經營管理體制，進行資本重組，銀行必須參與并監督企業債務分割、轉移，落實轉制企業貸款本息的清償責任，并與新舊債務人重新簽訂合法有效的借款合同。 　　(二)對實行股份制和股份合作改造的企業，要與改造后的企業重新簽訂借款合同。對整體改造成股份制或股份合作制的企業，原欠貸款應全部落實到改造后的企業；對實行部分股份制改造的企業，改造后的企業要按占用原借款企業資本金或資產比例承擔債務，并重新簽訂借款合同。國家集體股份所得分紅，要全部用于歸還銀行貸款；轉讓給個人現金收入以及新擴股金，要優先用于歸還貸款，在原借款企業無力償還其貸款債務時，該股份公司或股份合作公司必須承擔連帶責任。實行股份制企業享受優惠稅率先收后返還的部分和結余的壞帳準備金、風險基金等，除有特別規定外，應優先用于歸還銀行貸款。 　　(三)對實行兼并、合并的企業，實行誰兼并誰承擔債務的原則，債務隨著資產走，被兼并或被合并的企業債務由兼并或合并企業承擔，并重新簽訂借款合同。要嚴格掌握兼并企業所享受的免息、停息掛帳政策，除在國務院確定的50個優化資本結構試點城市和1000個重點企業中實行外，任何單位無權要求銀行停息掛帳和沖銷銀行貸款本息。 　　(四)對實行承包、租賃經營的企業，在承包、租賃合同中要明確落實原貸款債務的償還責任。企業所欠貸款必須經銀行認可由發包方(出租方)在協議或合同中明確各自償還責任，并辦理相應的抵押、質押、保證手續。未辦理抵押、質押、保證手續的要補辦。對于已設定抵押、質押或保證的財產、必須經擁有抵押、質押或保證權的貸款債權人同意，方可承包或租賃經營。對規定由承包(租賃)方承擔貸款債務的，發包(出租)方要承擔連帶責任，承包(租賃)費要優先償還貸款本息。 　　(五)對聯營企業，要將其原有貸款債務轉移到新組成的企業，由新的法人承擔償還全部債務；對于不組成新法人的松散聯營企業，貸款債務仍由原借款企業承擔。 　　(六)對實行整體對外合資的企業，貸款債務必須轉移落實到新成立的合資企業。實行部分資產合資企業，必須按照新成立的企業占有原貸款企業的資產比例承擔相應的貸款債務，合資所得收益優先歸還原企業所欠貸款。借款企業已作為抵押、質押的財產與外商合資時，必須征得貸款行同意并依法完善手續。 　　(七)對分立子公司成為法人的企業，按照債隨物走的原則，貸款債務要由分立企業按所得實有資產的比例承擔債務責任并重新簽訂借款合同，落實抵押、擔保手續。 　　(八)對實行有償轉讓或申請解散的企業，必須在企業產權轉讓或解散前落實貸款債務，銀行要參與轉讓方式和價格確定工作，監督轉讓收入按照法定程序和比例清償貸款。 　　三、完善服務，強化管理，努力促使企業轉制健康發展 　　支持企業優化資本結構，增強經營活力，是一項重要工作，各級行要按照“積極穩妥、安全有利、加強管理”的原則，促使企業轉換經營機制。 　　一是要按照法律、法規要求，加強貸款法制化管理。要依法確定轉制企業銀行貸款債務的劃分和清償責任，完善借款的法律手續，尤其是加強借款合同管理，抵押、質押、擔保貸款都要做到合規、合法，嚴格按法律程序辦事。對企業轉制中信貸管理上出現的問題，要逐個進行清理，及時予以糾正。對未按借款合同規定落實清償責任的貸款，要及時與企業重新簽定借款合同，更換借款借據。對未辦理擔保、抵押、質押或擔保、抵押、質押不落實的轉制企業貸款，應按《擔保法》的規定，重新辦理擔保、抵押和質押手續。 　　二是要因勢利導，改進服務，促使企業轉制健康發展。對按照《公司法》改制后形成的經營規模大、經濟效益好、風險小的集團企業，要適當集中資金、規模予以重點扶持；對在轉制中優勢企業兼并關停、虧損企業，落實銀行貸款債務且符合有關減、免息規定的可以辦理減、免息手續。對在轉制過程中積極償還、落實銀行貸款債務的企業，可以根據企業改制后生產經營中的合理資金需要，優先安排短期或中長期貸款，并根據企業需要，優先辦理銀行承兌匯票。對嚴格按照有關規定轉制并積極配合銀行清收、落實貸款債務的地區，銀行可確定該地區為貸款低風險區，項目優先銜接，增量貸款優先安排，短期貸款重點保證，盤活的存量貸款繼續留當地行使用。 　　三是堅持原則，強化管理，切實降低貸款潛在風險。各級行要在積極支持企業轉制的同時，對于利用不正當手段借企業轉制改組之名，行逃、廢債之實的企業，要實行嚴厲的信貸制裁，包括停止貸款，扣發貸款，加罰利息，控制現金提取，不辦理結算，依法起訴，處理抵押物等，涉及地方和主管部門的，可以實施地區或行業信貸制裁。對于在企業轉制中不能堅持原則，反映不及時，監督不力，致使貸款懸空造成損失的，要追究責任。對于協同企業弄虛作假，損害我行利益的，一經發現，要嚴肅處理。