各省、自治區(qū)、直轄市分行,新疆兵團分行,各直屬分行:
大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入是國家在今后一段時期內(nèi)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略重點。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)既是農(nóng)行發(fā)揮支農(nóng)傳統(tǒng)優(yōu)勢繼續(xù)做好支農(nóng)工作的現(xiàn)實選擇,也是加快自身發(fā)展、鞏固農(nóng)村業(yè)務(wù)陣地、培育新的效益增長點的有效途徑。為了進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸工作,提出如下意見:
一、提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,把信貸支農(nóng)的重點轉(zhuǎn)移到支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后我國農(nóng)村經(jīng)營體制和經(jīng)營方式的又一次重大創(chuàng)新,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。它是以市場為導(dǎo)向、以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)、以加工增值為重點、以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源為依托,實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的經(jīng)營模式。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起,得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和充分肯定,中央作出了積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策。“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”和“增加農(nóng)民收入必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”已成為全社會的共識。實踐證明,實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于把分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場有效地連接起來;有利于提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)比較效益;有利于加快科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的推廣;有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程;有利于促使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,推動我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化。
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)行拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)、提高競爭力的現(xiàn)實選擇。隨著金融體制改革的深入,同業(yè)競爭日趨激烈,一方面農(nóng)行既要追求低風(fēng)險、高效益,又要發(fā)揮支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用,迫切需要對信貸支農(nóng)進行合理定位,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)行解決好商業(yè)化經(jīng)營與支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點。另一方面當(dāng)前農(nóng)行農(nóng)業(yè)信貸面臨的散小客戶多、資產(chǎn)質(zhì)量差、信貸結(jié)構(gòu)不合理的狀況,嚴重制約了農(nóng)業(yè)銀行的快速健康發(fā)展,為了提高農(nóng)行的整體競爭力,擺脫經(jīng)營困境,必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu),提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,活躍農(nóng)村經(jīng)濟,為農(nóng)行拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)市場、調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)提供了廣闊的空間和契機,各級行要發(fā)揮自身的經(jīng)營優(yōu)勢和特色,把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)切入點,積極參與市場競爭,突出支持重點,優(yōu)化資源配置,開發(fā)和培育農(nóng)業(yè)有效信貸需求,培植新的業(yè)務(wù)增長點,提升農(nóng)業(yè)信貸的經(jīng)營層次。
二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以市場為導(dǎo)向,突出支持重點
(一)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要立足規(guī)模型、特色型、科技型農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化模式上支持“公司加基地連農(nóng)產(chǎn)”以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益共同體模式,支持生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈模式,支持科研、示范、推廣三結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化基地模式,從而培育優(yōu)良客戶群體,構(gòu)建農(nóng)行農(nóng)業(yè)信貸的經(jīng)營區(qū)位。
(二)支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強農(nóng)村經(jīng)濟拉動力。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具備區(qū)域資源優(yōu)勢、產(chǎn)品特色明顯、市場占有率高、規(guī)模大、競爭力強、效益好,在農(nóng)村經(jīng)濟中起聯(lián)系市場和農(nóng)戶的紐帶作用。支持優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、綠色食品、畜牧業(yè)、高科技生物農(nóng)業(yè)、果林業(yè)、海產(chǎn)品業(yè)等:支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),增強農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值;支持有市場潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);支持農(nóng)村城鎮(zhèn)開發(fā)和交通、水、電、電信、有線電視、綠色家園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)支持重點龍頭企業(yè),增強牽引帶動力。重點龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最主要形式,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強、產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢、信用等級在AA級以上的優(yōu)良企業(yè)要大力扶持。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計全國有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)近3萬家,其中資產(chǎn)過億元的約1100家,各行要認真進行調(diào)查摸底,堅持“大中選強、小中選優(yōu)”,重點支持500家國家級、省級重點龍頭企業(yè)。有的企業(yè)雖然目前規(guī)模不大,但有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力,屬于科技型、特色型的企業(yè)要跟蹤服務(wù),做好介入的準備工作。
(四)支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),增強依托輻射力。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ),是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。各行要從本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā),選擇有潛力的生產(chǎn)基地,支持其向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、服務(wù)系列化方向發(fā)展,通過“公司加基地連農(nóng)戶”方式,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。支持在國際上具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,如蔬菜、花卉、水果、藥材、畜牧品、水產(chǎn)品等專業(yè)基地的生產(chǎn)加工,形成規(guī)模,提升競爭力。
(五)支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系,增強整體聯(lián)動力。健全的市場體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。在市場組織體系上支持一批區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化并具有較大輻射力的批發(fā)市場和電子化信息網(wǎng)絡(luò)市場;在市場經(jīng)營體系上支持跨行業(yè)、跨區(qū)域的重點流通企業(yè),尤其是有進出口能力的企業(yè)集團。對符合信貸條件的多式聯(lián)營、連鎖經(jīng)營、經(jīng)紀服務(wù)、代理服務(wù)、行業(yè)協(xié)會組織也要適當(dāng)予以扶持。
(六)支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,增強發(fā)展推動力。科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一推動力。要大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,如科研院校所、良種繁育基地、國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè),促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;支持生物農(nóng)業(yè)、新型種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、轉(zhuǎn)基因、胚胎繁育等高新技術(shù)的研究開發(fā),加速科技成果的轉(zhuǎn)化;支持重點龍頭企業(yè)對新技術(shù)的推廣,提高產(chǎn)量與品質(zhì),促進科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相配套,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
三、進—步完善和落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸措施,大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)良客戶
(一)加大綜合營銷力度,提升經(jīng)營層次。各級行的農(nóng)貸部門要主動開拓市場,以客戶為中心,樹立市場觀念、營銷觀念、服務(wù)觀念,完善營銷服務(wù)體系,通過直接營銷、牽頭與有關(guān)行聯(lián)合營銷、協(xié)助營銷等方式開發(fā)客戶,要按照分層營銷的要求,把直接營銷工作真正落到實處,按國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)逐級確定總、分行營銷重點;把跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的特大型企業(yè)作為總、分行的直管、直銷、直接經(jīng)營的客戶,積極探索“管營合一”的經(jīng)營模式,對重點龍頭企業(yè)要派出營銷服務(wù)小組或客戶經(jīng)理。
(二)優(yōu)化資源配置,積極扶持重點龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要實施“扶優(yōu)扶強”戰(zhàn)略,集中資金規(guī)模,加大對重點龍頭企業(yè)的支持力度,對“集團型、科技型、外向型、資源型、帶動型”的龍頭企業(yè)信貸資金規(guī)模的配置要優(yōu)先安排,對總、分行重點營銷優(yōu)質(zhì)客戶的信貸計劃要直接配置到戶,并實行期限管理;實行本外幣聯(lián)動、常規(guī)貸款與專項扶貧相結(jié)合的方式,貸款需要執(zhí)行浮動利率的要根椐企業(yè)的存款、結(jié)算、農(nóng)行的綜合收益和當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌霏h(huán)境,依照審批權(quán)限確定浮動比例。
(三)實施分類指導(dǎo)、區(qū)別對待,加大傾斜力度。農(nóng)業(yè)的比較效益低,抗風(fēng)險能力較差,各行要在切實防范風(fēng)險的原則下,充分考慮到這種差異性。一是對信用等級在AA級以上、資產(chǎn)負債率在70%以下、連續(xù)兩年以上盈利的重點龍頭企業(yè)季節(jié)性收購資金的需求,采取“期限管理、庫貸掛勾、專款專用、封閉運行、進貸銷還”的操作方式。因此而增加的信貸計劃實行期限管理,允許跨年度使用,專人負責(zé)、專戶管理,到期收回;對超過授信額度的通過“特別授信”增加企業(yè)授信;對特別優(yōu)良的客戶符合條件的可以發(fā)放信用貸款。二是可適當(dāng)放寬龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目使用扶貧貸款的條件,在充分考慮貸款安全的前提下,資本金比例可降至20%,信用等級可放寬至A級,抵押率可提高5—10個百分點,資產(chǎn)負債率可提高5個百分點,貸款期限可適當(dāng)延長。
(四)改善金融服務(wù),提高運作效率。各級行要切實改變工作作風(fēng)和服務(wù)方式,提高服務(wù)效率。一是對重點客戶實行度身定做、個性差異化的服務(wù)。二是加快貸款各環(huán)節(jié)運作速度,提高服務(wù)效率。在統(tǒng)一推行授權(quán)授信管理和不違背公開統(tǒng)一授信條件的前提下,擴大公開授信客戶范圍,由總行、一級分行選擇一批重點龍頭企業(yè)實行公開統(tǒng)一授信,對符合條件的企業(yè)允許其申請可循環(huán)使用信用,對公開授信的客戶簡化有關(guān)信用業(yè)務(wù)的審批手續(xù);對特別優(yōu)良的AAA級龍頭企業(yè)根據(jù)其信貸需求通過“綠色通道”予以特事特辦。三是整合系統(tǒng)資源,創(chuàng)新服務(wù)品牌。針對龍頭企業(yè)的金融需求,實施資產(chǎn)、負債、中間業(yè)務(wù)一體化營銷,在銀行承兌匯票貼現(xiàn)、信用證業(yè)務(wù)、貿(mào)易融資、出口退稅賬戶托管、應(yīng)收帳款融資等方面實行配套服務(wù)。同時為適應(yīng)客戶理財需要,開辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù),提供經(jīng)濟、金融信息、投資咨詢、理財、融資安排、帳戶管理等延伸服務(wù)。
(五)進一步探索支持龍頭企業(yè)帶動貧困戶連片脫貧的扶貧方式。各行要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,把支持龍頭企業(yè)與信貸扶貧工作有機結(jié)合起來,集中扶貧貸款規(guī)模,重點支持一批能夠帶動貧困戶脫貧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),一方面發(fā)揮扶貧貸款的優(yōu)惠利率政策的作用,減輕企業(yè)負擔(dān)。另一方面優(yōu)化扶貧貸款結(jié)構(gòu),提高資金的使用效益,改善貧困地區(qū)農(nóng)行的經(jīng)營狀況。
四、強化管理,防范風(fēng)險,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)健康、快速發(fā)展。
(一)建立項目庫,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的準入、退出機制。農(nóng)行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要堅持商業(yè)化運作與規(guī)范管理并重,按貸款條件嚴格篩選客戶,一方面要根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)銀行信貸管理基本制度》和九部委制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基本條件,從政策、行業(yè)、區(qū)域、信貸客戶、業(yè)務(wù)品種等方面分別制定準入與退出定量標準,把好準入關(guān),逐級建立動態(tài)的項目備選庫和執(zhí)行庫,切忌盲目擴張,避免產(chǎn)業(yè)趨同、低水平的重復(fù)建設(shè),確保有效信貸需求。另一方面要依照《中國農(nóng)業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整2000年一2004年綱要》,對規(guī)模小、科技含量低、資產(chǎn)負債率高、產(chǎn)品缺乏競爭力、虧損嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷企業(yè)、收購流通企業(yè)、糧油附營企業(yè)、低值種養(yǎng)殖業(yè)和一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)要逐步退出或限制,實施資產(chǎn)保全。
(二)推行項目主辦行制,加強對系統(tǒng)客戶的統(tǒng)籌管理。針對龍頭企業(yè)和企業(yè)集團跨地區(qū)、跨行業(yè)、開戶多的現(xiàn)狀,要推行系統(tǒng)內(nèi)“主辦銀行制度”,由貸款比重最大的行、基本開戶行或?qū)俚匦凶鳛橹鬓k行,其他行為協(xié)辦行,明確相互之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系,跨省、跨地區(qū)的集團客戶由總、分行統(tǒng)一明確主辦行;對集團性企業(yè)由總、分行實施統(tǒng)一授信管理,原則上應(yīng)以企業(yè)集團的各關(guān)聯(lián)企業(yè)為授信及用信主體,分別核定各企業(yè)的授信額度,在此基礎(chǔ)上明確企業(yè)集團的最高綜合授信額度。由企業(yè)集團統(tǒng)一承貸的則以母公司為授信主體,但應(yīng)明確使用我行信用的子公司名稱和授信額度,落實有效擔(dān)保手續(xù)。
(三)強化對重點龍頭企業(yè)的監(jiān)測。隨著入世和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,龍頭企業(yè)經(jīng)營市場的不確定性、效益波動性增大,所以要逐步建立比較完善的監(jiān)測體系,縣支行對所轄范圍內(nèi)龍頭企業(yè)的監(jiān)測面達到100%,二級分行達到50%,省分行達到30%,總行達到10%,分層次形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將它納入信貸管理系統(tǒng)(CMS),重點對企業(yè)的信用、財務(wù)、風(fēng)險狀況、項目效益、重大事項進行監(jiān)測;對農(nóng)行貸款在1000萬元以上的龍頭企業(yè),要配備專職客戶經(jīng)理,建立銀企之間的信息通道,建立監(jiān)控檔案、定期書面報告制度和重大事項報告制度,跟蹤掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和貸款使用情況,對入選客戶實行動態(tài)管理,及時進行風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。
(四)強化基礎(chǔ)工作,提高管理水平。一是加強產(chǎn)行業(yè)信息指導(dǎo),總行將根據(jù)國家宏觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)行業(yè)政策,加強與有關(guān)部委的協(xié)調(diào),了解產(chǎn)行業(yè)發(fā)展動態(tài),定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及金融服務(wù)信息。各行要加強對實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查并及時反饋上級行,摸清本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、龍頭企業(yè)的基本情況,制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸工作的規(guī)劃、目標任務(wù)及措施。二是借助信貸管理系統(tǒng)(CMS)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,及時做好統(tǒng)計報表和分析工作。三是繼續(xù)抓好人員培訓(xùn),提高自身素質(zhì)。主要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、項目評估、市場營銷策略、信貸基本制度等。
(五)加強部門聯(lián)系,做好宣傳工作。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸工作離不開各級黨政部門的支持,各級行要經(jīng)常與政府有關(guān)部門溝通反映情況,定期召開銀企、銀政座談會,掌握動態(tài),爭取支持和理解;要及時總結(jié)推廣宣傳典型經(jīng)驗、農(nóng)行的優(yōu)勢和信貸政策,樹立農(nóng)行良好的社會形象。
二00二年八月十四日
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2010-12-10國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于召開全國深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動視頻會議的通知
2010-10-25國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期兩起重大道路交通事故情況的通報
2010-10-12國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2010年度主要工作安排的通知
2010-04-06國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知
2010-01-11國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好破損污損褪色或者不合規(guī)格國旗回收處理工作的通知
2009-10-15中華人民共和國國務(wù)院令第558號
2009-08-10國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知
2009-03-30公共機構(gòu)節(jié)能條例
2008-08-01國務(wù)院關(guān)于長江流域防洪規(guī)劃的批復(fù)
2008-07-21中華人民共和國耕地占用稅暫行條例
2007-12-01