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中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于進一步加強供銷社設(shè)備貸款的管理意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-24 · 2258人看過
  為了支持農(nóng)村供銷社的建設(shè)和發(fā)展,促進其搞活商品流通,更好地為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟服務(wù),總行于一九八八年將供銷社技術(shù)改造貸款改為設(shè)備貸款。五年來,農(nóng)業(yè)銀行通過發(fā)放這項貸款,有力的推進了商辦工業(yè)的技術(shù)進步,開拓農(nóng)村市場,促進流通領(lǐng)域體制改革,活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟起了積極的作用。但由于多種原因,目前這項貸款在管理工作中還存在不少問題,急需完善和改進。為此,提出如下意見:

 一、貸款的目的和作用
  首先要明確供銷社設(shè)備貸款是在一定的歷史條件下,經(jīng)國家計委和人民銀行同意開辦的。供銷社設(shè)備貸款即以前的技術(shù)改造貸款,因供銷社由全民改為集體所有制,但仍承擔國家許多任務(wù),一身二任。經(jīng)國家計委研究批準,退出國家技改貸款序列,改為設(shè)備貸款。目的是運用信貸杠桿推動企業(yè)技術(shù)進步,促進商業(yè)從經(jīng)營型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。“八五期間”商辦工業(yè)將有一個新的發(fā)展,各級行要總結(jié)經(jīng)驗,充分認識這項貸款的重要作用,加強調(diào)查研究,完善信貸管理辦法,提高信貸決策水平,確保貸款的效益性、安全性和周轉(zhuǎn)性。

 二、貸款的用途和范圍
  設(shè)備貸款屬于固定資產(chǎn)投資性的貸款,在使用中必須嚴格按照規(guī)定的貸款用途和范圍管好用好。
  供銷社設(shè)備貸款主要用于供銷社系統(tǒng)的商辦工業(yè)。重點是支持企業(yè)引進和更新技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料,改善生產(chǎn)條件;支持企業(yè)發(fā)展以開發(fā)本地資源為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、畜產(chǎn)品加工和再生資源(廢舊物資)的綜合利用;支持具有當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝、技術(shù)的企業(yè);同人民生活密切相關(guān)的適銷日用工業(yè)品生產(chǎn),以及發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品和有市場競爭力、見效快、效益高的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,以促進商辦工業(yè)向生產(chǎn)、流通、服務(wù)多功能的方向發(fā)展。各行要嚴格執(zhí)行國家投資政策和產(chǎn)業(yè)政策,并根據(jù)總行制定的產(chǎn)業(yè)信貸政策和產(chǎn)品貸款序列規(guī)定,堅持擇優(yōu)扶持的原則,因地制宜地合理確定貸款扶持重點。
  對項目自籌資金不落實,經(jīng)濟效益差,原材料能源無保證,產(chǎn)品銷路不暢,與國營大中型企業(yè)爭原料和重復建廠的不能貸款支持。嚴禁用設(shè)備貸款搞非生產(chǎn)性的基本建設(shè),已挪用的要限期清理收回。

 三、貸款實行比例管理
  供銷社是農(nóng)村市場的主渠道,一個多功能的、綜合服務(wù)體系正在形成和發(fā)展。商辦工業(yè)很有發(fā)展前途,但該系統(tǒng)老企業(yè)比較多,設(shè)備陳舊,技術(shù)落后,需要進行技術(shù)更新改造,走內(nèi)涵發(fā)展的路子。因此,經(jīng)有關(guān)部門批準在每年新增一般商業(yè)流動資金貸款規(guī)模中按照一定的比例提取,用于供銷社系統(tǒng)商辦工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金需要。
  為了發(fā)揮兩個積極性,主管行和經(jīng)辦行對設(shè)備貸款實行“統(tǒng)籌安排,分級管理”的辦法,即新增貸款規(guī)模實行統(tǒng)一提取,總額分配,分級管理。各省、自治區(qū)、直轄市分行和計劃單列市分行每年按照一般商業(yè)流動資金貸款(不含收購)計劃增加額的5%提取,并下達貸款控制計劃,所需資金由各地自行解決。新增部分原則上由分行統(tǒng)一管理。對當年收回再用部分如何管理,由各分行根據(jù)各地的實際情況自行決定。
  對每年總行和商業(yè)部聯(lián)合下達的供銷社技術(shù)改造貼息項目的貸款額度,包括在總行下達給各分行的貸款額度之內(nèi),總行不單獨下達貼息貸款規(guī)模。

 四、貸款管理
  (一)項目管理:供銷社設(shè)備貸款,必須嚴格按照技術(shù)改造貸款審批程序,實行項目管理。技術(shù)改造項目報批程序包括立項、可行性評估、擴初設(shè)計、竣工投產(chǎn)。各級行要加強項目前期論證及項目評估工作,要參與項目的可行性論證和擴初設(shè)計的審定。對供銷社商辦工業(yè)設(shè)備貸款要建立“項目庫”管理制度,凡擴初設(shè)計批準的項目進入“項目庫”,排出序列號,從中選優(yōu)定項。貸款的發(fā)放均應(yīng)實行抵押或擔保貸款方式。
  對商業(yè)部與總行聯(lián)合辦理的供銷社貼息貸款項目,各地要會同當?shù)亟?jīng)委和企業(yè)主管部門在充分論證、評估和擴初設(shè)計批準的基礎(chǔ)上,自下而上聯(lián)合蓋章后上報總行,總行根據(jù)各分行上報的項目與商業(yè)部做好銜接匯總工作。執(zhí)行中如有項目不準,銀行有權(quán)建議調(diào)整重新上報審批。
  (二)專項管理:為加強和完善設(shè)備貸款的管理,掌握貸款運用情況,擬從1991年起各省、區(qū)、市和計劃單列市分行要增設(shè)“供銷社設(shè)備貸款”二級科目,專門反映和考核這一貸款的使用情況。各行對(90)農(nóng)銀統(tǒng)(25)表,即商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備貸款統(tǒng)計表,各級要按期準確認真統(tǒng)計上報總行。
  (三)帳戶管理:對設(shè)備貸款實行“存、貸”款分戶管理。企業(yè)必須在項目動工前籌足項目投資總額的30%的自有資金,貧困地區(qū)不得低于15%,并專戶存入銀行,堅持先用自有資金,后用銀行貸款的原則。對貸款要堅持“專款專用”,要按工程進度用款。對擅自改變貸款用途的銀行有權(quán)停止貸款,并要采取一定的信貸制裁辦法。
  (四)期限管理:對貸款要全面落實期限管理建立按期報告表制度。企業(yè)還款期限應(yīng)根據(jù)項目投產(chǎn)后每年能用于歸還貸款的資金來源進行綜合計算,確定分年分批歸還本息數(shù)額和還清年限。設(shè)備貸款期限為1—3年,最長5年。各分行對每年收回再貸部分要列入項目信貸計劃,提高信貸資金利用率。對超計劃收回再貸部分,實行“誰收歸誰用”的原則,以調(diào)動開戶行的積極性。
  (五)加強原有技術(shù)改造貸款的管理:總行(88)農(nóng)銀發(fā)20號文規(guī)定:“對收回供銷社老的技改貸款,原則上要用于供銷社辦工業(yè)的技術(shù)改造。”但從執(zhí)行情況看,一些分行已把這部分貸款用于其它項目,嚴重地削弱了供銷社技改的資金力量。對此,總行重申,原規(guī)定要認真貫徹執(zhí)行。今后,凡收回供銷社系統(tǒng)商辦工業(yè)的技術(shù)改造貸款仍用于供銷社,以增強其技術(shù)改造能力。
  (六)加強收回貸款的管理:企業(yè)還款資金來源主要包括:項目投產(chǎn)后新增加的利潤、固定資產(chǎn)折舊基金、大修理基金、企業(yè)提留的更新改造資金、經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準減免的稅收和其他還款來源。銀行要采取積極措施,確保貸款按期收回,對確有困難暫時無力還款的企業(yè),可適當延期一次,延期時間不得超過原訂期限的一半,但要向開戶行重新辦理延期手續(xù)。
  (七)檔案管理:要加強有關(guān)貸款項目的資料管理,建立經(jīng)濟檔案。對每個貸款項目形成的各種資料,包括企業(yè)的借款合同、申請手續(xù),立項文件和報告、銀行內(nèi)部的“三查”材料、貸款批件、憑證、報表和統(tǒng)計資料等,都要逐企業(yè)、按項目、分門別類立卷歸案,單獨保管,防止亂放和遺失。在經(jīng)管人調(diào)動工作時,要辦理項目經(jīng)濟檔案交接手續(xù),明確責任。
  貸款利率按人民銀行總行和農(nóng)業(yè)銀行總行統(tǒng)一規(guī)定的固定資產(chǎn)貸款現(xiàn)行利率執(zhí)行。

 五、建立健全貸款的審批制度
  為保證貸款的周轉(zhuǎn)性、效益性、安全性,要相對集中設(shè)備貸款的審批權(quán)限,實行分級負責制,做到各盡其職,各負其責。對設(shè)備貸款額度超過800萬元的要報總行備案。貸款審批是提高貸款效益的關(guān)鍵,分行、中支、縣支行三級的審批權(quán)限各行都要有明確的規(guī)定,嚴格建立分級項目審批責任制。各級領(lǐng)導不得越權(quán)審批,非信貸部門不得審批貸款。


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