湖泊保護實行政府行政首長負責制，建立市、區、鄉鎮（街道）三級責任體系；市水務主管部門每年要向市人民政府報告湖泊保護工作情況，公布湖泊保護、執法、治理等狀況，接受社會公眾監督；涉及湖泊生態底線區調整的，應當事先報市人大常委會審議……

　　這些都是新修訂的《武漢市湖泊保護條例》規定的內容。新修訂的條例將于6月1日起施行。湖北省武漢市人大常委會今日召開新聞發布會，對新修訂的條例進行解讀。

　　完善湖泊保護體制機制

　　為實現湖泊長效管理，新修訂的條例增加規定，明確湖泊保護實行政府行政首長負責制，市人民政府對本市湖泊保護負總責；區人民政府是轄區湖泊保護的責任主體，負責轄區湖泊保護、生態修復和整治等工作；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當對轄區內的湖泊組織巡查，及時發現、制止填占、污染等侵害湖泊的違法行為，及時向有關部門報告涉湖突發事件。

　　新修訂的條例同時明確，市、區人民政府建立湖泊保護聯席會議制度，對與湖泊保護有關的重大事項進行統籌協調；將湖泊保護工作納入年度目標考核，考核結果作為對被考核單位負責人任職、獎懲的重要依據。

　　為解決“九龍治水”的問題，新修訂的條例明確了政府各職能部門在湖泊保護中的相應職責，水行政主管部門負總責；城鄉規劃部門負責湖泊規劃控制范圍內建設項目的規劃管理，按照職責依法核查湖泊外圍控制范圍和綠化用地范圍內的違法建設等行為；環保部門負責水污染源的監督管理；綠化部門負責湖泊綠化用地的規劃和管理；城管部門負責控制違法建設、環境衛生管理等。

　　新修訂的條例明確湖泊權屬單位以及在湖泊管理范圍內從事生產、經營活動的單位，是湖泊保護的責任單位，負責湖泊水面的保潔工作，對填占、污染等侵害湖泊的違法行為和利用湖泊從事非法經營活動的行為應當及時制止，并向水行政主管部門和有關部門報告。

　　此外，新修訂的條例規定，市、區人民政府應當設立湖泊保護生態補償專項資金，建立湖泊保護生態補償制度，對因湖泊保護造成其權益受到損失的單位和個人給予補償。

　　定期公布執法治理情況

　　為保障公眾參與湖泊保護的權利，加強湖泊保護的社會監督，新修訂的條例規定，市水務主管部門建立湖泊檔案，包括湖泊名稱、位置、面積、調蓄能力、主要功能等內容，并向社會公布，方便公眾查閱；同時，每年向市人民政府報告湖泊保護工作情況，公布湖泊保護、執法、治理等狀況，接受社會公眾監督。

　　新修訂的條例鼓勵社會公眾以志愿者或者其他形式參與湖泊保護活動。同時明確，水行政和環境保護等部門向社會公布受理舉報、投訴的電話、信箱、電子郵箱，將涉湖違法行為的處理情況向舉報人、投訴人反饋。

　　新修訂的條例規定了司法途徑解決破壞湖泊的內容，明確對污染湖泊、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合《中華人民共和國環境保護法》規定條件的環境保護公益組織，可以向人民法院提起訴訟。

　　新修訂的條例設定了湖泊保護規劃紅線制度，規定區人民政府應當按照有利于在保護湖泊、改善生態環境的原則，組織相關部門編制湖泊保護規劃，經市政府相關部門審查后，報市人民政府批準；湖泊保護規劃不得擅自修改，確需修改的，應當按原審批程序報批，且修改后的湖泊水域和水質保護目標不得低于修改前的水平。

　　嚴格控制占用水域行為

　　近年來，群眾對填湖、占湖行為極為反感。

　　在今天的新聞發布會上，武漢市有關部門指出，占用湖泊是指利用湖床、水體或者水體上方一定高度空間，從事跨湖、穿湖、臨湖的建設活動，如在湖面建橋、在湖底鋪設管網以及修建臨湖的碼頭、渡口等工程設施。#p#分頁標題#e#

　　為了加強對湖泊形態的保護，按照從嚴管理、從緊審批的要求，新修訂的條例對占用湖泊水域作了更為嚴格、明確的規定。

　　新修訂的條例明確規定，在湖泊水域范圍內禁止建設除防洪、改善修復水環境、生態保護、道路交通等公共設施之外的建筑物、構筑物；市水行政主管部門在對占用湖泊水域申請進行審查時，應當組織聽證，聽取湖泊周邊居（村）民和有關專家的意見；在報市人民政府批準前，應當將有關事項向社會公示；市人民政府作出占用湖泊水域的行政許可決定，應當向社會公布。

　　《法制日報》記者注意到，新修訂的條例對經批準占用湖泊作出了規定。經批準占用湖泊的，應當先等量等效還補占用的面積，再實施經批準的占用湖泊行為；針對因施工需要經批準臨時占用湖泊，在工程完工后未按照許可要求對占用部分恢復原狀的問題，規定建設單位應當按照恢復原狀所需費用，向市水行政主管部門交付保證金；工程完工后按照要求恢復原狀的，市水行政主管部門應當及時退還保證金。

　　新修訂的條例還加大了對侵害湖泊行為的處罰力度，對違法填占湖泊及在湖泊水域范圍內違法建設建筑物、構筑物的，將原條例規定的處罰上限五萬元調整為五十萬元，并責令違法當事人限期恢復原狀，對逾期不恢復原狀的，由水行政主管部門代為恢復原狀，所需費用由違法行為人承擔。

　　此外，新修訂的條例增加了控制和減少湖泊污染的內容，規定任何單位和個人不得在湖泊范圍內新建、改建、擴建排污口，現有的排污口應當限期關閉；在湖泊水域內開展游樂、運動等水上活動以及在中心城區湖泊行駛的船舶禁止使用汽油、柴油等污染水體的燃料；對湖泊養殖也作出嚴格限制。