“擺攤設(shè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府劃定的臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行;禁止從建筑物、構(gòu)建物或者車輛內(nèi)向外拋擲廢棄物。”11月27日，《南昌市城市管理?xiàng)l例》報(bào)請(qǐng)江西省第十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)。條例針對(duì)南昌市城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和空白點(diǎn)問題，提出了規(guī)范管理的具體措施和辦法。

　　南昌市人大城建環(huán)保委主任委員張春輝介紹說：“通過制定條例，進(jìn)一步理順了城市管理體制，明確了“大城管”模式下城市管理各部門的責(zé)任分工，強(qiáng)化了城區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理職能，推進(jìn)了管理中心下移;并把改革的成功經(jīng)驗(yàn)和形成的有關(guān)制度，通過地方立法的形式固定下來，為城市管理的永新永亮和打造核心增長(zhǎng)極，提供了制度化的支撐。”

　　城市管理問題凸顯亟需規(guī)范

　　2010年南昌市順利實(shí)施了城市管理體制大改革，確立了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，構(gòu)建了網(wǎng)格化和數(shù)字化管理的新模式，有效提高了城市管理水平，城市環(huán)境面貌改觀。

　　“隨著城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的日益加快，公民對(duì)城市管理的要求也越來越高，城市管理的各種問題日益凸顯。”南昌市城管委主任沈杰說，“主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有關(guān)部門城市管理職責(zé)還不夠明確，急需立法理清責(zé)任，填補(bǔ)空白，減少部門間的推諉扯皮;二是對(duì)公民的宣傳教育不夠，公民參與城市管理意識(shí)淡薄;三是急需對(duì)已有的城市管理方面的法律、法規(guī)進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，有針對(duì)性地解決城市管理中存在的突出問題;四是城市管理中執(zhí)法手段單一，執(zhí)行難，急需立法賦予執(zhí)法部門更有效的執(zhí)法手段和措施。”

　　2012年2月，《南昌市城市管理?xiàng)l例》作為唯一一項(xiàng)新制定的立法項(xiàng)目列入南昌市年度立法計(jì)劃。張春輝介紹說，立法計(jì)劃確定后，通過立法調(diào)研、外出考察、征求各方意見，努力提高立法的科學(xué)性和民主性。

　　條例涉及對(duì)城市市容衛(wèi)生環(huán)境、城市規(guī)劃、市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、道路交通、道路運(yùn)輸?shù)裙彩聞?wù)和秩序的管理，共包括管理職責(zé)、宣傳教育和社會(huì)參與、管理規(guī)定、公共服務(wù)和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等5個(gè)方面的內(nèi)容。

　　針對(duì)突出問題明確具體規(guī)范

　　在草案審議階段，有的委員提出，南昌市目前小浴室、小旅店、小美容美發(fā)等公共場(chǎng)所無證經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生狀況差現(xiàn)象較嚴(yán)重，應(yīng)明確辦理衛(wèi)生許可證和健康證等有關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)過審議，條例及時(shí)補(bǔ)充規(guī)范措施。

　　條例立足“拾遺補(bǔ)缺，解決突出問題”，針對(duì)南昌市當(dāng)前城市管理中存在的突出問題和上位法沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確、不具體的事項(xiàng)作出明確具體規(guī)范，如對(duì)建筑外立面保潔、張貼小廣告、門店招牌設(shè)置、出點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、擺設(shè)設(shè)點(diǎn)、餐廚垃圾管理、建筑垃圾運(yùn)輸、飼養(yǎng)家畜家禽、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、違法建筑強(qiáng)制拆除等城市管理中重點(diǎn)、難點(diǎn)和空白點(diǎn)問題，提出了規(guī)范管理的具體措施和方法。

　　例如，第二十四條規(guī)定，設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門申請(qǐng)辦理許可手續(xù);第三十三條規(guī)定，禁止擅自利用樓道、陽臺(tái)、屋頂?shù)却罱ńㄖ铩?gòu)筑物或者其他設(shè)施;第四十二條規(guī)定，在市人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止摩托車通行。駕駛電動(dòng)自行車限載一名12周歲以下未成年。

　　南昌市人大法制委主任廖南萍說：“考慮到城市管理與人民群眾工作、生活關(guān)系密切，城市管理工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)‘以人為本’，同時(shí)‘科學(xué)規(guī)劃’在城市管理工作中非常重要，因此條例中明確表示：城市管理應(yīng)當(dāng)以人為本，實(shí)行同一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。”

　　明確各級(jí)政府職責(zé)和公共服務(wù)

　　條例第五條規(guī)定，市人民政府負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施，市城市管理主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具體工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確的原則，第九條、第十條、第十一條分別明確了區(qū)人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居(村)民委員會(huì)的具體職責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　條例規(guī)定，區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)人民政府、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府落實(shí)城市管理責(zé)任，組織實(shí)施長(zhǎng)效化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，以及轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作;街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)居(村)民委員會(huì)開展城市管理相關(guān)工作和轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作;居(村)民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府開展城市管理工作，組織居(村)民參與城市管理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、收集和反映本地城市管理中的有關(guān)問題，并配合城市管理有關(guān)部門進(jìn)行處理，組織居(村)民參與對(duì)城市管理考核對(duì)象的考核評(píng)價(jià)。

　　沈杰說，加強(qiáng)城市管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提供公共服務(wù)。條例對(duì)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門如何提供公共服務(wù)及資金保障作了原則規(guī)定。例如第四十五條規(guī)定，公共圖書館、博物館、紀(jì)念館和公園、公廁等免費(fèi)向公眾開放;第四十六條規(guī)定，老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人按照規(guī)定憑有效證件免費(fèi)乘坐城市公共汽車。“通過立法必要將南昌市城市管理中的亮點(diǎn)特色、成功經(jīng)驗(yàn)予以固定。”沈杰說。

　　條例還規(guī)定了南昌市城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、信息共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)助機(jī)制等城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確了網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理方式，建立了城市管理的內(nèi)部監(jiān)督、公開監(jiān)督和定期考核制度。