8月15日，《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開始施行，原《本溪市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。

　　應該說，在物權法頒布后、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》尚未正式出臺的背景下，該《辦法》實施具有一定意義。

　　然而，當地政府對《辦法》的宣傳方面卻保持著十分謹慎甚至高度警惕的態度，對外宣傳口徑一致為：領導有交待，不接受采訪。

　　記者就《辦法》采訪有關人員后發現，多數人對這部被稱為遼寧省內首部城市房屋搬遷管理辦法的前景，可謂是喜憂參半。

　　暴力強拆命案催生搬遷新規

　　2008年5月14日，本溪市發生一起因暴力強拆而引發的命案。

　　死者趙君是一名參與暴力拆遷的本溪市華廈物業管理公司保安。行兇者張劍系被拆遷人，在本溪市明山區天門路長青社區與其父共同擁有一座房屋。

　　2006年5月，本溪市華廈地產綜合開發有限公司計劃開發一個名為“山水人家”的別墅項目，張劍家恰在拆遷范圍之內。

　　在近兩年的時間里，包括張劍家在內的多戶人家與開發商無法就補償安置方案達成一致，拒絕搬離居住了多年的老宅。

　　為此，華廈公司曾多次組織工作人員進行違規拆遷，甚至使用暴力手段實施野蠻拆遷。

　　2008年5月14日上午，四五十人手持鎬把、螺紋鋼筋等器械到達拆遷現場，約有十人左右強行進入張劍家中，對張劍及其家人進行毆打。反抗中，張劍從床上抄起一把水果刀，向離他最近的人猛扎幾刀，隨后逃離現場。

　　張劍后自首。法院認定其構成故意傷害罪、防衛過當，判處其有期徒刑三年、緩刑五年。

　　事件發生后，本溪市有關部門人員在接受媒體采訪時曾表示，為避免張劍案的悲劇再次發生，本溪市將考慮出臺新的城市房屋搬遷管理辦法。

　　于是，經本溪市多個部門參與，《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》于2010年6月30日審議通過，并于8月15日正式實施。

　　多項規定或讓被搬遷人受益

　　為了保護被拆遷人的合法權益，《辦法》作出了一些新的規定。

　　被搬遷人有權選擇補償安置方式。城市房屋拆遷，對于被拆遷者而言，在無力改變被拆命運的情況下，最關心的無疑是補償、安置問題。《辦法》第二十九條規定：“搬遷住宅房屋可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換。被搬遷人有權選擇具體補償安置方式。”

　　補償標準不再讓人捉摸不透。對于補償標準，以往在拆遷人與被拆人達不成協議的情況下，一般都采取拆遷人委托評估機構進行評估的辦法，而評估出來的價格不但不被拆遷人認可，而且比當地房產行政主管部門公布的住房平均售價低很多。《辦法》對補償標準進行了明確，第三十條規定：“住宅房屋貨幣補償標準，按照市房產行政主管部門公布的上一年度與搬遷區域同土地級別普通商品住房平均售價確定。”

　　被搬遷人基本生活需求有保障。人未搬家，水、電、氣先斷，往往是拆遷人逼迫被拆遷人搬出的慣用伎倆。上面提到的張劍案，拆遷人就曾用過這一手段。為此，《辦法》第十七條規定：“搬遷人不得改變未搬遷的被搬遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供暖、供氣等基本生活條件。但因安全原因必須停供的，搬遷人應當提前5日報市房屋搬遷管理部門批準，并采取相應措施保證未搬遷的被搬遷人、房屋承租人基本生活需要。”

　　關鍵問題上“新瓶裝舊酒”

　　有法學專家指出，《辦法》似乎試圖用“搬遷”代替“拆遷”來體現以人為本及公平正義。但縱觀《辦法》不難發現，其基本制度設計諸如如何確定拆遷主體、拆遷的條件和程序問題、爭端糾紛解決機制等一些關鍵性問題都沒有新的突破，基本是照搬國務院《城市房屋拆遷管理條例》的模式，可以說是“新瓶裝舊酒”，而有些新規定還可能會產生負面效應。#p#分頁標題#e#

　　先搬遷后處理糾紛被指違法。依據憲法和物權法等法律規定，補償是拆遷合法有效的構成要件，應當在房屋拆遷之前完成。政府為公共利益進行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補償基礎上，才能進行房屋的拆遷。而商業性開發，也必須由開發商與房主先進行談判，在達成協議后才能進行拆遷。如果達不成協議，房主完全可以拒絕讓出房屋。

　　《辦法》第二十一條規定：“市政公用設施建設項目需要搬遷房屋的，按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進行。搬遷當事人在規定的搬遷期限內達不成搬遷補償安置協議的，被搬遷人及其上級主管單位應當服從建設需要，在不影響非搬遷區域公用設施正常使用情況下，做好證據保全后，按工程要求，按期搬遷。”

　　根據這一規定可知，市政公用設施建設項目需要搬遷房屋，程序就是通知一聲、不行就拆、然后再說。

　　而于普通項目需要搬遷的，根據《辦法》第十六條規定，如果達不成補償協議，只要搬遷人提供了安置房屋或給予貸幣補償，就可以依據行政裁決強遷。

　　補償款難在相同區域買到現房。《辦法》第三十條規定，按照市房產行政主管部門公布的上一年度與搬遷區域同土地級別普通商品住房平均售價確定補償標準。法學專家指出，這一原則并未真正體現公平，因為現在各地房價每年都有不同幅度的上漲，因此，被搬遷人按這一標準拿到的補償款很難在原地買到相同面積的房屋。

　　獎懲搬遷服務機構可能刺激違規強遷。《辦法》中第二十八條規定：“區搬遷服務機構未在搬遷許可證規定的期限內完成搬遷的，市財政部門按照每日10萬元標準，從分配給區政府的土地收益中予以扣除;提前完成搬遷的，市財政部門按照每日10萬元標準予以獎勵。”

　　這一獎懲舉措意在對搬遷服務機構進行激勵和約束。但在客觀上很可能會引發搬遷服務機構工作人員的侵權行為，為了得獎勵或者免受處罰，個別人恐怕難免會違規搬遷、違規強遷。