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寧波
機(jī)場建設(shè)費(fèi)近期不取消 專家：應(yīng)改為商業(yè)性收費(fèi)
許多媒體開始質(zhì)疑機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收的合理性，最集中的兩個(gè)疑問就是：機(jī)場建設(shè)費(fèi)該不該收？收了都干了什么？民航總局對(duì)上述問題都作了完整的解答：機(jī)場作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、周期長、收益低，決定了政府必須承擔(dān)機(jī)場建設(shè)的主導(dǎo)作用。中國現(xiàn)階段機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口很大，因此近期不能取消機(jī)場建設(shè)費(fèi)。
北京大學(xué)稅法博士熊曉晴對(duì)記者說，“費(fèi)”與“稅”的最大區(qū)別在于：征收的主體不一樣，征稅要通過全國人大，要人民表決收還是不收？征稅有專門的機(jī)關(guān)、專門的程序以及配套的救濟(jì)制度，征稅是法制化的行為，比較透明，民眾也容易信賴。征費(fèi)就不一樣了，地方政府就可以立一個(gè)名目開征，收“費(fèi)”的主體有時(shí)候不明確，人們不知道這個(gè)“費(fèi)”要征到什么時(shí)候？征的費(fèi)都干了什么？沒有法定的征收主體和法定的征收程序，可控制征費(fèi)行為的因素很少，因?yàn)槲覈壳斑€沒有一部征費(fèi)法。
機(jī)場建設(shè)費(fèi)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，不能挪作他用。但根據(jù)財(cái)政部及民航總局的規(guī)定，首都機(jī)場代表民航總局收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)，之后所有收入的50%由民航總局返回首都機(jī)場作為其收入。
為此記者采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)教授莫于川。他說“費(fèi)”都應(yīng)該改成“稅”。政府收費(fèi)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收稅，有研究報(bào)告顯示，收費(fèi)的成本要五倍于收稅的成本。理想的方式應(yīng)該是在每張機(jī)票的構(gòu)成中列入機(jī)場建設(shè)費(fèi)一項(xiàng)，由售票機(jī)構(gòu)劃給機(jī)場，并明確這個(gè)費(fèi)用是商業(yè)性收費(fèi)，用于機(jī)場的建設(shè)和經(jīng)營等，政府不應(yīng)站出來。以后還會(huì)有民營機(jī)場，把機(jī)場建設(shè)費(fèi)列為票價(jià)構(gòu)成的一部分，便于市場的競爭，競爭才能帶來市場的繁榮。
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