????一、司法解釋出臺的背景

????問：請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個司法解釋，這個司法解釋的公布有何意義？

????答：查封、扣押、凍結措施是人民法院執行工作中廣泛使用的極為重要的執行措施，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）、《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》的許多條文涉及查封、扣押、凍結措施。但是，執行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動，執行中遇到的各類問題非常復雜，由于上述法律和司法解釋的條文較為原則，不夠詳細、具體，加之對一些問題未作規定，許多情況下無法可依，導致執行實踐中實施查封、扣押、凍結措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執行。為了進一步規范查封、扣押、凍結措施，維護執行當事人和案外人的合法權益，最高人民法院根據民事訴訟法等法律的規定，在廣泛征求國家立法機關、行政管理機關、專家學者及社會公眾意見的基礎上，結合人民法院執行工作的實踐經驗，制定了《查封規定》。

????在起草過程中，我們堅持貫徹憲法原則，尊重和保障人權，保護民事主體的財產所有權；考慮到我國政治、經濟、文化和社會的快速發展，既要從實際出發，又要有一定的超前性；注意吸收其他國家和地區先進的立法成果；既要為解決執行難提供法律措施和手段，也要進一步規范執行秩序，以最大限度地維護當事人和案外人的合法權益。

????二、對被執行人已占有或登記的財產可以查封

????問：人民法院采取執行措施時，如何認定所要查封、扣押、凍結的財產是被執行人的？

????答：這是關于查封、扣押、凍結時判斷財產權屬的標準的問題。執行標的物必須是被執行人的財產。執行人員在實施查封、扣押、凍結時首先面臨的一個問題，是如何判斷某項財產是否屬于被執行人。執行程序貴在迅速、及時，因此不能要求執行人員先調查核實清楚財產權屬再實施查封、扣押、凍結行為，只能根據表面證據進行判斷。所以查封、扣押、凍結時判斷財產權屬的標準與民事確權時的標準是不同的，這個標準是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的。基于這一思路，我們認為，被執行人占有的動產推定為其所有，登記在被執行人名下的不動產、特定動產和其他財產權推定為其所有，人民法院可以查封、扣押、凍結。注意這里用的是“推定”這個概念，而不是最終的確權。根據這個標準認定，基本上與真實的財產權屬狀況相吻合。因為在現實生活中，作為一種常態，所有者的動產一般由其占有，所有者的不動產、特定動產和其他財產權一般登記在其名下，所有者的動產由其他人占有、所有者的不動產、特定動產和其他財產權登記在他人名下的情況也有，但屬為數不多的例外情況。對于個別例外的情況，案外人可以通過異議制度進行救濟。這既有利于人民法院的執行，也能比較好地保護案外人的合法權利。

????為了避免給人們造成執行程序有確權的職能的誤解，《查封規定》第二條第一款沒有從所有權的角度表述，而是規定人民法院可以查封、扣押、凍結被執行人占有的動產、登記在被執行人名下的不動產、特定動產及其他財產權。

????三、八種財產不得查封#p#分頁標題#e#

????問：為什么要規定被執行人的某些財產不能查封、扣押、凍結？這樣會不會損害申請執行人的利益？

????答：從理論上講，被執行人的所有財產都是其所負債務的擔保，其應當承擔廣泛的財產責任，人民法院可以對其所有財產采取執行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區的強制執行法都規定了對被執行人的某些特殊財產不得采取查封、扣押、凍結措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規定了應當保留被執行人及其所扶養家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現了以人為本以及國家尊重和保障人權的精神。在民事執行中，執行適度的原則有著特殊的意義，即對被執行人的執行必須控制在合理的限度內，在執行目的和執行手段之間、申請執行人利益和被執行人利益之間保持合理的平衡關系，被執行人的許多基本權利必須加以保護，如自然人及其所扶養家屬的生存權、人格權等，不能因為強制執行而造成被執行人的極度貧困。若漫無限制，不僅影響被執行人及其所扶養家屬的生計，對社會經濟文化的發展和社會善序良俗，也有損害。再者，被執行人經營虧損的風險也不能由國家和社會承擔，如果將被執行人執行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權利，相當于最終由國家承擔執行的后果，由國家替代被執行人償還債務。

????隨著經濟的發展和社會文明的進步，各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權、榮譽權、接受教育權等基本權利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護。因此，借鑒外國執行立法的有關規定，結合我國的經濟和社會發展水平及中國的國情，《查封規定》規定了八種不得查封、扣押、凍結的財產。在征求意見稿中，我們曾規定“祭祀、禮拜用品”、“公益法人正在使用的為完成公益事業所必需的房屋、機器、設備及其他物品”、“被執行人為自然人的，其不可缺少的基本生產資料”、“國家機關的財政性資金及履行職能不可缺少的財物”等不得查封、扣押、凍結，后來予以刪除，主要考慮到這幾項規定在實踐中不好把握和操作，達不到規范執行的目的。

????還有個問題有必要講一講，即對被執行人居住房屋的執行問題。根據民事訴訟法第二百二十三條的規定，必須保留被執行人及其所扶養家屬必需的生活用品，被執行人及其所扶養家屬必須居住的房屋自然不能執行。但是，在執行實踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執行人及其所扶養家屬必須居住的，也許被執行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規定》規定對被執行人及其所扶養家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。而允許其使用，目的是防止其進行處分。對于申請執行人享有抵押權的房屋能否執行，討論時爭議較大。有人認為，申請執行人享有抵押權的房屋，即使是被執行人及其所扶養家屬必須居住的，也可以執行。因為在這種情況下，債權的發生以設定抵押為條件，被執行人也非常清楚不能清償債務的后果，為了公平保護申請執行人的利益，對設定抵押的房屋可以執行。而且此事關系到我國住房按揭市場的發展。從長遠來看，如果設定抵押的房屋不能執行，必將導致各金融機構不再發放住房貸款，嚴重影響住房按揭市場的發展，最終損害廣大消費者的利益。但《查封規定》最終沒有采納這種觀點，主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下，必須保護被執行人及其所扶養家屬的生存權，即使房屋已經設定抵押，只要屬被執行人及其所扶養家屬必須居住的，也不得執行。如果被執行人的房屋超過了其本人及其所扶養家屬必須居住的范圍，可以通過本規定第七條關于禁止查封、扣押、凍結財產的變通的規定解決。

????四、既要實現債權又要保護生存權

????問：禁止查封、扣押、凍結財產的變通制度意義何在？實踐中應當如何把握？#p#分頁標題#e#

????答：根據《查封規定》第五條的規定，被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強制執行必須在保護申請執行人的利益和被執行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規定》第六條規定，被執行人及其所扶養家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時，第七條還規定：“對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行”。上述變通規定，既保護被執行人及其所扶養家屬的生存權，又最大限度地實現債權人的債權。比如，雖然是被執行人及其所扶養家屬生活必需的家具，如果該家具是用珍貴木材制作，價值很高，顯然，從價值角度講，該家具已經超過了生活必需的限度，如果一律禁止執行，對申請執行人利益的保護明顯不力。因此，出于強制執行程序的目的和對執行當事人利益的平衡保護，應當在滿足被執行人及其所扶養家屬生活必需的基礎上，根據申請執行人的申請，由其提供相同功用的代償物或者相應價款后，可以對該家具采取執行措施。

????在具體實施過程中，應當從嚴掌握可以變通的財產范圍，注意執行的實際效果。只有人民法院根據情況認為適當，特別是預計該財產賣得的價金顯著超過代償物的價額時，才被允許，防止造成被執行人嚴重的生活困難，應當維持其簡樸的生活水平。注意這里有一些需要執行人員根據實際情況去把握的概念，如“必需的”、“顯著的”等等，應當結合本地的實際情況作出與時代和社會背景相適應的闡釋。

????五、對不同財產，采取不同的查封方法

????問：《查封規定》規定了哪些查封、扣押、凍結方法？有沒有使用的先后順序？

????答：由于被執行人財產的存在形態、物理屬性以及國家對財產的管理手段等方面的差異，決定了對這些財產的查封方法是不同的。《查封規定》主要將財產分為動產和不動產、特定動產及其他財產權，并規定了不同的查封、扣押、凍結方法。對動產查封、扣押時，由執行人員將查封、扣押物轉移到執行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應當在動產上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產和有登記的特定動產查封時，應當通知有關管理機關辦理查封登記。同時可以責令被執行人將有關財產權證照交人民法院保管。《查封規定》還確立了登記機關協助登記優先的原則，明確規定采取加貼封條或者張貼公告的方法進行查封，但未辦理查封登記的，不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產，采取在登記機關辦理查封登記的方法效果最好，只要登記機關不予辦理有關手續，被執行人就無法轉讓。而且這種查封方法最容易確認，一旦產生查封糾紛，上級法院容易認定各個查封的時間和先后順序，有利于爭議的解決。

????六、切實保護第三人合法權益

????問：對被執行人財產的執行，有時會涉及第三人的利益，應當如何保護？

????答：執行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種，一是被執行人的財產由第三人占有，二是執行標的物是被執行人和第三人的共有財產。無論是哪種情況，都應當堅持保護第三人的合法權益，不能因強制執行增加第三人的負擔或者損害第三人的利益。對此，《查封規定》有針對性地作了規定。在被執行人的財產由第三人占有的情況下，應當區分第三人為自己的利益占有還是為被執行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據與被執行人之間的合同等關系而占有被執行人的財產的，雖然可以查封、扣押、凍結，但不能影響第三人對該財產的占有和使用。對第三人替被執行人保管或者因其他原因為被執行人的利益占有的被執行人的財產，可以查封、扣押、凍結，并不受第三人占有的限制。#p#分頁標題#e#

????第三人占有的財產還可能屬于其與被執行人共有的財產，對該類財產，如果一律不允許查封、扣押、凍結，顯然不利于保護申請執行人的利益；如果查封、扣押、凍結后全部予以變價，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規定》第十四條規定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結該財產，然后進行財產分割。財產分割后，查封、扣押、凍結的效力及于被執行人享有份額內的財產，對其他共有人份額內的財產的查封、扣押、凍結視為自行解除。

????關于對共有財產的分割，一個重要的問題是由哪個部門負責。一種觀點主張應當通過訴訟進行分割，一種觀點主張在執行程序中進行分割，兩種觀點各有利弊。《查封規定》采納了通過訴訟進行分割的觀點，由被執行人或者其他共有人提起析產訴訟或者申請執行人代位提起析產訴訟。這樣規定理論上容易為大家所接受，也符合簡化執行程序的指導思想。基于上述思想，《查封規定》還規定，在執行程序中，共有人協議分割共有財產，并經債權人認可的，可以認定有效。

????七、對案外人只付部分價款購買的財產可以執行嗎

????問：被執行人將其財產出賣給第三人，第三人已經支付部分價款并實際占有該財產，但被執行人仍有所有權的，能否執行？如何保護第三人的利益？

????答：單純從所有權的角度講，此時該財產仍為被執行人所有，仍屬于責任財產的范圍，人民法院自然可以執行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經支付價款并實際占有該財產，其目的在于取得該財產的所有權。由于法院的強制執行，其目的將難以實現，而且其已經支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權，他可以選擇繼續履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產的所有權，人民法院解除對該財產的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執行。第三人與被執行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。

????還有一個問題是，如果第三人選擇繼續履行合同，其交付剩余價款的期限和方式應當如何確定。一種意見認為，第三人應當在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執行，導致有些案件長期不能執結。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執行，也基本保護了第三人的合法權益。另一種意見認為，在執行程序中應當充分保護第三人的合法權益。如果允許執行法院指定履行合同的期限，可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負擔，致使對第三人利益的保護不夠充分。執行法院無權改變私權的合法約定，無權指定履行期限，第三人還是應當按照合同的約定履行義務。綜合考慮執行案件的需要和保護第三人利益之間的平衡，《查封規定》規定應當由第三人在合理期限內向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結。這個“合理期限”要因案而定。

????八、對案外人已付清價款并實際占有的財產不得查封

????問：第三人購買被執行人的財產，執行中如何認定該財產的歸屬？

????答：執行實踐中經常遇到這樣的問題，被執行人將其財產賣給第三人，第三人已經支付全部價款并實際占有使用，但是沒有辦理過戶登記手續，甚至第三人又將該財產賣給他人，也沒有辦理過戶登記手續，依然登記在被執行人名下，這種情況下能否執行該財產？這是一個爭議很大的問題。一種意見認為，根據物權變動登記理論，原則上未辦理過戶登記手續的，第三人不能取得所有權，因為從權屬上講，此時該財產仍屬被執行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結。另一種意見認為，由于我國尚無完備的物權登記制度，目前有關部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將之作為認定所有權轉移的標準。第三人已經支付全部價款并實際占有的，即使尚未辦理登記手續，也應當認定其已取得該財產的所有權，人民法院不應當查封、扣押、凍結。#p#分頁標題#e#

????究竟應當如何解決這個問題，我們認為應當從實際出發，從維護交易秩序和善意一方的利益出發，在堅持以登記為標準的原則下，引入過錯原則。一方面我國現行法律如城市房地產管理法、土地管理法等已明確規定了不動產登記制度。雖然對目前有關管理部門登記的性質尚有很大爭議，究竟是物權登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認為這種登記具有物權登記的性質，在民事活動中也基本上是以登記作為認定所有權的標準。因此我們應當堅持不動產物權的設立、移轉、變更以登記為準的原則，而且目前的物權法草案在不動產物權登記上采納了實質主義的登記體例。在這個原則下，輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題，一律按照過戶登記作為所有權轉移的標準有時是不公平的，會損害第三人的合法權益。如果第三人已經支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應當認定其已經取得該財產的所有權，應當裁定解除對該財產的查封、扣押、凍結，以公平保護第三人的合法權益。

????九、對其他法院已查封的財產可以輪候查封

????問：什么是輪候查封？其意義何在？

????答：輪候查封就是對其他人民法院已經查封的財產，執行法院在登記機關進行登記或者在該其他人民法院進行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉化為正式查封的制度。這個問題的提出，是由于在訴訟和執行過程中，在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下，因法律禁止重復查封、扣押、凍結，又無其他相應的信息溝通機制，在第一次查封、扣押、凍結被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結被解除的信息，從而導致在后的查封、扣押、凍結不可能立即實施，債務人往往會借機轉移財產，其他債權人的利益因此而遭受不應有的損失。有的地方甚至利用禁止重復查封、扣押、凍結制度搞地方保護主義，為了達到保護某個被執行人的目的，將其全部財產先予查封、扣押、凍結，以阻止外地法院執行，然后再找機會解除查封、扣押、凍結，導致其他法院的執行落空。針對這種情況，各方面都要求參照其他國家的立法經驗，盡快建立輪候查封制度，允許人民法院對已經查封、扣押、凍結的財產輪候查封、扣押、凍結。在最高人民法院與國土資源部、建設部聯合下發的《關于依法規范人民法院執行和國土資源、房地產管理部門協助執行若干問題的通知》中已經規定了這一制度，社會反映良好。這次通過司法解釋的形式固定下來。

????十、明確了查封不同財產的期限

????問：為什么要規定查封、扣押、凍結的期限？為什么規定的期限長短不一？

????答：我國現行法律對動產和不動產的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機關的一些規范性文件對部分財產的查封、凍結規定了期限，如對銀行存款的凍結期限為六個月，對上市公司國有股和社會法人股的凍結期限為一年等。實踐中，有些法院在對被執行人的財產查封、扣押、凍結后，未再采取進一步的執行措施，導致該財產被長期查封、扣押、凍結。這種狀況，既不利于債權人實現債權，也不利于充分發揮財產的效用和實現財產的流轉。鑒于此，《查封規定》改變了查封、扣押、凍結無期限的舊觀念，明確規定對動產查封、扣押的期限為一年，對不動產查封的期限為兩年，對其他財產權凍結期限也為兩年，但法律或者司法解釋另有規定的除外。之所以規定不同的期限，主要是考慮到對動產與不動產、其他財產權的變價程序、變價方法有所不同，復雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況，又規定了續行查封、扣押、凍結的內容。人民法院未能在上述期限內執結的，申請執行人可以申請續行查封、扣押、凍結，續行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續行查封、扣押、凍結的，其效力消滅。這里未作續行次數的規定，是考慮到有的執行案件的復雜性和執行標的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規定》作出查封、扣押、凍結期限的規定，對于規范執行秩序，促進執行效率的提高，增強市場經濟活力，都具有重要意義。#p#分頁標題#e#

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