第九條 擔任法官必須具備下列條件:
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)年滿二十三歲;
(三)擁護中華人民共和國憲法;
(四)有良好的政治、業務素質和良好的品行;
(五)身體健康;
(六)高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識,從事法律工作滿二年,其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官,應當從事法律工作滿三年;獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識,從事法律工作滿一年,其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官,應當從事法律工作滿二年。
本法施行前的審判人員不具備前款第六項規定的條件的,應當接受培訓,具體辦法由最高人民法院制定。
適用第一款第六項規定的學歷條件確有困難的地方,經最高人民法院審核確定,在一定期限內,可以將擔任法官的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科畢業。
【釋義】 本條是關于擔任法官必須具備的條件的規定。
根據本條第一款的規定,法官必須同時具備下列條件:
(一)具有中華人民共和國國籍。即法官必須是中國公民,不能是外國人或者無國籍人。同時根據國籍法的規定,我國不承認雙重國籍,因此,法官也不得在擁有中國國籍的同時取得其他國的國籍。
(二)年滿二十三歲。《人民法院組織法》第三十四條規定了法官必須是有選舉權和被選舉權的年滿二十三歲的公民。應當注意的是,這里規定的年齡滿二十三歲指的是周歲,這是擔任法官所必須達到的最低年齡條件。客觀地講,法官的職業特點要求法官應當具有較為豐富的法律知識、社會閱歷、人生經驗,以及處理各種復雜問題的能力。如果法官過于年輕,勝任審判工作可能有困難。因此,在這次修改法官法時許多人都提出應當提高法官任職年齡的意見。考慮到目前年滿二十三歲的規定是人民法院組織法中規定的,可在人民法院組織法將來修改時一并研究這個問題。因此,這次修改法官法時,對這個問題暫未作修改。事實上,從目前法院系統對法官提請任命的情況看,剛滿二十三歲即被任命為法官的情況也很少。
(三)擁護中華人民共和國憲法。憲法是根本法,是制定其他法律的依據,擁護中華人民共和國憲法要求法官不但應當遵守憲法規定的原則,還應當在審判活動中時刻維護憲法的尊嚴。
(四)有良好的政治、業務素質和良好的品行。法官是行使國家司法權的國家機關工作人員,法官必須擁護憲法所規定的國家的政治制度和基本原則,必須有較高的政治覺悟和敏銳的洞察力,較強的政治責任感,只有這樣才能完成憲法和法律賦予法官的使命,可以說良好的政治素質是法官做好工作的政治基礎。良好的業務素質,是指法官必須精通業務,熟悉審判工作,能夠正確運用法律手段解決案件中的問題。良好的品行,是指法官應當具有良好的品德和言行,自覺維護社會公德、遵守職業道德,舉止文明等,只有這樣才能樹立法官公正執法的形象。
(五)身體健康。這是指在被提名或者任命擔任法官時,該人應當身體健康。即法官的體質應當能勝任所擔負的審判工作。這是對法官身體素質方面的要求。
(六)高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識,從事法律工作滿二年,其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官,應當從事法律工作滿三年;獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識,從事法律工作滿一年,其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官,應當從事法律工作滿二年。這是對擔任法官的學歷條件和工作年限的規定,這樣規定是為了進一步提高法官的素質所作的規定,這是這次對法官法所作的一項重要修改。原《法官法》第九條第一款第六項規定了法官的學歷條件和工作年限條件:“高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律專業知識,工作滿二年的;或者獲得法律專業學士學位,工作滿一年的;獲得法律專業碩士學位、法律專業博士學位的,可以不受上述工作年限的限制。”隨著依法治國基本方略的逐步實施和法制建設的發展要求,審判實踐對法官所應具備的審判工作專業知識的要求越來越高,新的法官法修正案在法官的任職條件上作了更加嚴格的規定。
新的法官法對原法官法關于法官的學歷和工作年限的條件主要有三處修改:一是將原來擔任法官最低學歷條件為高等院校法律專科畢業或者非法律專業專科畢業具有法律專業知識,提高為法律專業本科畢業或者非法律專業本科畢業具有法律專業知識。這里提高學歷條件是對該條的重要修改;二是將原來籠統規定的“工作”改為“從事法律工作”;三是將擔任法官必須從事法律工作的年限適當提高,尤其對擔任高級人民法院和最高人民法院的法官,從事法律工作的年限要求更高。
第二款是關于不具備前款規定的法官學歷條件的,應當接受培訓的規定。由于原法官法規定法官的最低學歷條件為專科,因此,新法官法將學歷條件提高后,對于沒有取得本科學歷的法官應當接受培訓,這也是為了全面提高法官的整體素質而作的規定,根據本款規定,對如何進行培訓,具體辦法由最高人民法院制定。
第三款是對適用法官學歷條件確有困難的地方,可以在一定期限內放寬條件的規定。考慮到全國各地方發展的不平衡性,一些地方對適用本科學歷條件可能確有困難,根據本款規定,這些地方經最高人民法院審核確定,可以在一定期限內將法官的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科畢業。這里規定的“確有困難的地方”主要是指經濟欠發達,按本條第一款第六項規定的條件選任法官確有困難的一些邊遠地區和少數民族地區的個別地方。應當注意的是,這樣規定是從實際情況出發的,在實踐中對“確有困難的地方”的具體掌握上應當把握三點:一是,這里所說的“確有困難”是指按本條第一款第六項規定的條件選任法官確有困難,而不是指經濟欠發達的所有地區,更不能隨意開口子;二是,這種放寬條件的地區必須經最高人民法院審核確定,各地方不能自行確定;三是,這種放寬條件的做法僅于一定期限內,各地應當積極創造條件,盡快達到法律所規定的要求,而不能無期限地放寬條件,否則,從長遠看,不利于確有困難地方的法制建設與發展。
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