第四條 國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定。

　　農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。

　　【釋義】 本條規定的是國家依法保護農村土地承包關系長期穩定。

　　一、國家依法保護農村土地承包關系長期不變

　　穩定農村土地承包經營，核心是穩定土地承包關系，這首先涉及是否有一個較長的、合理的承包期限。農村土地承包關系的當事人包括作為發包方的集體經濟組織或村民委員會與作為承包方的本集體經濟組織成員的農民。土地承包關系能否長期穩定，還涉及能否切實地保護土地承包當事人雙方的合法權益，特別是對處于弱者地位的承包方合法權益的保護。本法主要從以下五個方面做出了規定。

　　（一）賦予了農戶長期而穩定的承包經營權

　　首先，農村土地承包法對土地的承包規定了一個比較長的期限，即：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期限為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。”

　　其次，賦予了農戶對承包土地的使用權。農村土地屬于集體所有，從土地所有權上分離出來的土地使用權具有物權的性質，是一種法定化的權利。它最大的特點是除依法收回、調整外，任何人不能侵犯。這點與合同關系不同，合同是由雙方當事人約定的，根據雙方當事人的約定可以隨時變更或者解除合同。這就可能給一方當事人留下變更合同或者解除合同的借口，而使農戶的承包經營權受到侵犯。本法規定，承包合同一經生效，即取得土地承包經營權，并由縣級以上人民政府頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，確認土地承包經營權。從而賦予了農戶穩定的土地使用權。

　　第三，明確規定承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。還規定，國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

　　（二）確定了發包方和承包方的權利和義務

　　1.發包方的權利和義務

　　發包方的權利有： (1）發包本集體所有的土地和國家所有依法由本集體使用的農村土地； (2）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地； (3）制止承包方損害承包地和農業資源的行為； (4）法律、行政法規規定的其他權利。

　　發包方的義務有： (1）維護承包方的土地承包經營權不得非法變更、解除承包合同； (2）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動； (3) 依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務； (4）執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設； (5）法律、行政法規規定的其他義務。

　　2.承包方的權利義務

　　承包方的權利有： (1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品； (2）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償； (3）法律、行政法規規定的其他權利。

　　承包方的義務有： (1）維持土地的農業用途，不得用于非農建設； (2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； (3）法律、行政法規規定的其他義務。

　　（三）加強了對土地承包經營權的保護

　　一是規定了在承包期內，發包方不得收回承包地。依照本法規定，只有在承包方全家遷入設區的市轉為非農業戶口，在不主動交回承包地的情況下，發包方才可以收回承包的耕地和草地。

　　二是規定了在承包期內，發包方不得調整承包地。只有在因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形下，才能對個別農戶之間承包的耕地和草地作適當調整。但也不是由村干部說了算，而必須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準才能調整承包的耕地和草地。這些都體現了大穩定的精神。

　　三是特別強調了對婦女承包經營權的保護。在承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

　　四是對承包經營權的繼承做出了規范。首先明確規定，對所有應得的承包收益繼承人都可以繼承。其次，規定林地承包以及通過拍賣、招標等方式取得承包經營權的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。需要說明的是，土地承包是以農戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發生繼承問題，仍由其他成員承包；家庭成員均已死亡的，其承包經營權終止，承包經營權不再由該承包戶以外的其他親屬繼承。由于林地的承包具有收益慢、周期長、風險大等特點，因此，林地承包的承包人死亡，承包戶以外的繼承人可以在承包期內繼續承包。

　　（四）規定承包方有權依法流轉土地承包經營權

　　農村土地承包法賦予了承包方享有土地承包經營權流轉的權利，并對流轉的方式、流轉的原則和程序做出規定。承包方有權依照法律規定，自主決定土地承包經營權是否流轉以及如何流轉。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。在承包期內，發包方不得以單方面解除合同或者假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為理由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　（五）規定了侵犯土地承包經營權的法律責任

　　農村土地承包法規定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，都應當承擔法律責任。

　　發包方侵害承包方生產經營自主權；違反本法規定收回、調整承包地；強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權以及其他侵害土地承包經營權的行為應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。

　　任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營流轉的，該流轉無效；截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。

　　國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　此外，還規定了一些其他侵害承包經營權的法律責任和土地承包經營權發生爭議的解決辦法。

　　二、農村土地承包后，土地的所有權性質不變

　　我國農村實行的是以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，土地等生產資料仍歸農民集體所有，農戶通過承包取得的是對集體土地的使用權。這種從集體土地所有權中分離出來的土地使用權，使承包戶對所承包的土地有了經營自主權，農民真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，自己決定如何生產，決定種什么以及如何種植等；有了依照法律規定進行土地經營權合理流轉的權利，包括轉包、出租、互換、轉讓或者以其他方式流轉；有了對承包土地的收益權，除了依法繳納的稅費外，剩余的都由自己支配。承包經營權與土地所有權是不同的，它不具有所有權所具備的占有、使用、收益和處分4種權能中的處分權。比如，承包戶轉讓其土地承包經營權，是在不得改變土地所有權的性質前提下進行的。土地承包經營權轉讓，一是需經發包方同意；二是只能轉讓給從事農業生產經營的農戶；三是原承包方與發包方的土地承包關系終止，受讓方需得與發包方簽訂新的承包合同，重新進行登記和領取承包經營權證書。而集體土地轉為國有土地的，需要按土地管理法的規定進行，首先通過國家對土地的征用，將其變更為國家所有的土地，再由國家對土地的使用權進行出讓。所以說，第一，農民對土地承包不是私有化，農民對所承包的土地不具有獨立的土地所有權，所有權仍屬于農民集體，土地所有權的性質沒有改變。第二，農民對其所承包的土地不得買賣，只能依照本法的規定對其土地承包經營權進行流轉。