第四十七條 以其他方式承包農村土地,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先承包權。
【釋義】 本條是關于在以其他方式承包農村土地的情況下,同外部競爭者具有同等條件的本集體經濟組織內部成員,享有優先承包權的規定。
首先,本條僅適用于以其他方式如招標、拍賣、公開協商等承包的農村土地,具體指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的土地資源,以荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地為代表。采取家庭承包方式承包的耕地、林地、草地不適用本條的規定。1996年中央有關文件指出,農村集體經濟組織內的農民都有參與治理開發“四荒”的權利,本村村民享有優先權。也鼓勵和支持有治理開發能力的企事業單位、社會團體及其他組織或個人采取不同方式治理“四荒”。在優先承包權問題上,1999年中央有關文件又重申,農村集體經濟組織內農民都有參與治理“四荒”的權利,同時積極支持和鼓勵社會單位和個人參與。在同等條件下,本集體經濟組織內的農民享有優先權。
所謂同等條件,即本集體經濟組織內部成員和外部競包者同時參與承包權的競爭,在兩者農業技術力量、資金狀況、信譽狀況、承包費用等條件相當的情況下,本集體經濟組織內部成員取得該土地的承包權。在兩者資信、技術等條件有所差異的情況下,當然應采取擇優選用的標準,而絕不是當然的將土地包給條件處于劣勢的本集體經濟組織內部成員。否則就違背了招標、拍賣、公開協商所強調的公開性、公正性和程序性的原則。因此,不能簡單地認為在以其他方式承包土地的情況下,本集體經濟組織內部成員一定享有優先權,這里的優先是以“同等條件”為前提的。在與本集體經濟組織外的單位或個人競爭承包權時,本集體經濟組織內部成員與外部競爭者具有同等的競爭條件時,發包方才可將土地優先承包給本集體經濟組織內部成員。
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