第二十九條 承包期內,承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的,應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的,在承包期內不得再要求承包土地。
【釋義】 本條是關于承包方自愿交回承包地的規定。
承包期內,承包方享有對土地的承包經營權。土地承包經營權是一種支配權,具有排除任何組織和個人干涉的效力,是一種物權,承包方可以自己行使,可以依法流轉,也可以放棄,即自愿將承包地交回發包方。
我國農村人多地少,大部分地區經濟比較落后,土地是農民基本的生產資料和生活保障,農民對土地的依賴性比較大,因此承包方在承包期內自愿交回承包地的情況比較少。承包方一般是在已有穩定的非農職業或者穩定的收入來源,不再依賴土地生活的情況下,才可能自愿將承包地交回發包方。如承包方在農村興辦鄉鎮企業、進入城鎮從事非農職業、老年人進城投靠子女等。
是否交回承包地,何時交回承包地,是承包方的權利,以承包方自愿為原則。但承包方自愿交回承包地的,應當提前半年以書面形式通知發包方。規定通知義務,主要是考慮能夠讓發包方對交回的土地做出使用上的安排,避免因承包方自愿交回而造成土地閑置。如果不規定承包方的通知義務,允許承包方可以隨時交回承包地,假如承包方選擇在農耕季節時交回,發包方就很難及時、有效地組織起生產,也很難及時將交回的土地再發包出去,就可能錯過農耕季節,造成土地荒蕪,浪費土地資源。規定承包方提前半年的通知義務,就給了發包方一個合理的準備期限,在此期限內,發包方可以根據實際情況選擇集體經營,或者將土地發包給其他農戶。規定承包方以書面形式通知發包方,有利于貫徹承包方“自愿”交回的原則,也可以避免事后發生糾紛。
承包方在承包期內交回承包地,也就是放棄了自己已經享有的土地承包經營權,在承包期內,承包方不得再要求承包土地。因此,承包方在交回承包地前,應當慎重考慮,只有在有了穩定的非農職業或者穩定的收入來源,確實不再需要依賴土地的情況下,才可以交回承包地。交回承包地后,如果因特殊情況失去了非農職業或者其他收入來源需要耕種土地的,應當通過土地流轉等方式解決,而不能再要求承包土地。當然,對沒有其他收入來源、生活確有困難的農戶,如果集體經濟組織還有富余的土地,也可以適當分給他們一些土地。
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