第四十四條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章的規定。

　　【釋義】本條是關于除家庭承包之外的其他承包方式的規定。

　　一、首先，依照本法第3條的規定，國家實行農村土地承包經營制度。其中，對于農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地這些農村土地，一般實行人人有份的農村集體經濟組織內部的家庭承包；對于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。此種承包并非集體經濟組織成員人人有份的承包，以至于承包方不僅僅局限于農村集體經濟組織內部成員，非本集體經濟組織成員的外村農戶、其他組織等從事農業生產經營者依照法律規定和承包合同皆可取得對這些土地的承包權，從事種植業、林業、畜牧業、漁業等農業目的生產經營。

　　家庭承包與其他通過招標、拍賣、公開協商等形式進行的承包有很大區別。家庭承包是按照國家有關規定進行的、人人有份的承包，主要是耕地、林地和草地，具有社會保障的性質；其他方式的承包，即通過招標、拍賣、公開協商等方式進行的承包，主要是“四荒”等其他土地，是通過市場化的方式獲得其承包經營權。對于家庭承包的耕地、林地、草地，承包期限分別為30年、30年至70年、30年至50年。承包期內非因自然災害嚴重毀損承包地，以及承包方全家遷入設區的市并轉為非農業戶口等法定原因并依照法定程序，發包方不得調整、收回承包地。對于其他形式的土地承包，由于是有償取得，并且不涉及社會保障的因素，政策上比較靈活。首先，承包方與發包方的權利義務，承包費等事宜，均由合同議定。其次，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。第三，在繼承問題上，承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承，在承包期內，其繼承人可以繼續承包。

　　采取招標、拍賣和公開協商等其他方式承包的農村土地的范圍，主要是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源，也就是通常所講的“四荒”地，根據土地管理法的規定，“四荒”屬于“未利用地”。以荒山、荒丘、荒溝、荒灘為代表的土地資源，在我國農村非常豐富，開發潛力巨大。家庭聯產承包責任制時期，對部分“四荒”地也進行了承包經營。但是，其對生產力的促進作用遠遠低于耕地承包，很多地方出現了包而不治、荒山依舊、面貌未改的情況，造成了對資源和環境的破壞。另外，在一些非耕地資源較少，人口密度較大的地區，在“四荒”地的承包中也有類似耕地承包中的地塊分割零散的情況，即所謂“一山多主，一主多山”。以上情況都成為十多年以后，在我國廣大農村又開始實行對“四荒”資源以拍賣為主要形式的土地承包制度的改革的動因。

　　二、對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源承包的具體形式，本法明確的有招標、拍賣、公開協商等等。招標投標，是市場經濟條件下促進效率優化資源的一種交易方式，其根本原則是公開、公平、公正和誠實信用。此種交易方式多為大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供所采用，但不局限于此，農村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源的承包也可以采取招標投標的方式。在這種交易方式下，農民集體所有的“四荒”等農村土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會作為招標方；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組作為招標方；國家所有依法由農民集體使用的，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組作為招標方。招標方通過發布招標公告或者向有意投標承包的集體經濟組織內部成員或外部農業生產者發出招標邀請等方式發出招標信息，列出欲發包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地名稱、坐落、面積、質量及其承包要求、承包期限以及對承包經營者的資格要求等招標條件，表明將選擇最能夠滿足承包要求的農業承包經營者與之簽訂承包合同的意向，由各有意承包的農業承包經營者作為投標方，向招標方書面提出自己響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂土地承包合同。

　　采用招標投標方式進行交易活動的最顯著特征，是將競爭機制引入了交易過程，具有明顯的優越性，主要表現在： (1）招標方通過對各投標競爭者的條件進行綜合比較，從中選擇資信情況良好和經營能力強的農業經營者作為中標方，與其簽訂土地承包合同，這顯然有利于調動農民和社會的資金和力量，將過去閑置的“四荒”資源重新優化配置，形成新的生產力； (2）招標投標活動要求依照法定程序公開進行，有利于集體經濟組織成員的監督，促進農村集體經濟組織基層的民主建設。

　　拍賣是指以公開競價的形式，將特定物的財產權利轉讓給最高應價的買賣方式。首先，拍賣是一種公開的競買活動。拍賣的出賣人稱為“拍賣人”，參加拍賣的買主稱為“競買人”。拍賣最大的特點是公開性和競爭性。拍賣是由應買人提出各種標價，通過公開競爭，由拍賣人通過擊錘等特定方式接受某項出價的買賣方式。拍賣活動的公開性和競爭性充分體現在拍賣的程序上，它必須經過三個步驟： (1) 拍賣人將拍賣物的種類、拍賣處所、拍賣日期及其他必要事項公開告知公眾。拍賣必須是公開的出賣。拍賣人所公開表示的出賣意思本身并不是買賣合同意義上的要約，而只是邀請談判（或稱“要約邀請”) 。 (2）在規定的拍賣日期和拍賣地點，拍賣人當眾拍賣規定的物品。拍賣的性質決定了應買人必須是多數人。各個應買人在拍賣過程中可以以競相抬高價格的方式出價購買。應買人的出價就是法律意義的要約。應買人的出價對他自己有約束力，但是，在拍賣人拍定以前，應買人可以隨時撤回自己的出價。 (3）拍賣人對于應買人所作的意思表示做出承諾，這種承諾就叫拍定，是拍賣人表示賣定的意思。拍定常用擊錘的方式表示。拍賣人就應買人所出的最高價高呼3次后，沒有一再出更高價額時，他就可以擊錘拍定。拍定意味著拍賣人接受應買人的要約，一經拍定，買賣合同便告成立。

　　“四荒”資源流轉的所有形式中主要的形式是拍賣，這也是這一輪土地制度變革的主要特征。“四荒”資源的拍賣，起源于我國西部農村，迄今為止已經拍賣的“四荒”占可拍賣的“四荒”資源的6. 4%。江澤民總書記對“四荒”拍賣給予了高度評價，他說，我們賣掉的是“四荒”的使用權，得到的卻是一個秀美的山川。實踐證明，通過拍賣“四荒”，實現了土地資源的優化配置，農村集體經濟組織也由此盤活了存量資金，回收了一筆資金，壯大了經濟實力，促進了社區內農業生產的改善和農村經濟的可持續發展。拍賣形式之所以受到如此的重視和歡迎，除了拍賣較之其他流轉形式更能明晰產權，使土地與經營者結合得更加緊密以外，最根本的原因在于，經歷了20多年的改革開放。社會主義市場經濟體制已經在我國確立和日臻完善，市場日趨成為包括土地資源在內的一切生產要素的基礎的配置者，為“四荒”的拍賣流轉奠定了制度基礎和社會環境。