第二十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　【釋義】 本條是關于招標人對于招標文件進行澄清和修改的規定。

　　一、招標人在編制招標文件時，應當盡可能考慮到招標項目的各項要求，并在招標文件中作出相應的規定，力求使所編制的招標文件做到內容準確、完整，含義明確。但有時也難以絕對避免出現招標文件內容的疏漏或者意思表述不明確、含義不清的地方；或者因情況變化需對已發出的招標文件作必要的修改、調整等情況。在這種情況下，允許招標人對招標文件作必要的修改，應屬對招標人權益的合理保護，也有利于保證招標項目投資的合理和有效使用。允許招標人對已發出的招標文件在遵守法定條件的前提下可作必要的澄清或修改，也是國際上通行的作法，聯合國貿易法委員會制定的《采購示范法》、《世界銀行信貸采購指南》、《亞洲開發銀行貸款采購準則》等也都有類似的規定。

　　二、本條關于招標人澄清或者修改招標文件的規定包括四層意思：

　　1．招標人對于已經發出的招標文件可以進行必要的澄清或者修改。對于進行澄清或者修改的內容，法律沒有加以限制，凡是招標人認為有必要進行澄清或者修改的內容，都應當允許進行澄清或者修改。這里講的“澄清”，是指對于招標文件中內容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使招標文件的收受人能夠準確理解招標文件有關內容的含義。招標人可以根據投標人的要求，對招標文件作出澄清；也可以對自己認為需要澄清的內容主動加以澄清。對招標文件的修改，是指招標人對于招標文件的有關內容根據需要進行必要的修正和改變。這通常是招標人的一種主動的行為。

　　2．招標人如需對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前將澄清和修改內容通知招標文件收受人。法律允許招標人澄清或者修改招標文件的內容，是對招標人利益的合理保護；但同時也要注意使投標人的利益不致因此受到損害。招標人對已發出的招標文件的內容作出澄清或者修改的，投標人往往需要根據澄清或者修改后的招標文件，考慮自己的投標決策，并體現在所編制的投標文件中；如果投標文件已經編制完畢，則需要據此作相應的修改。這些工作都需要一定的時間。如果對招標文件作出澄清或修改的時間距離投標截止時間太近，投標人就來不及作出新的投標決策，來不及對已編制完成的投標文件作出相應修改，也就無法提出符合經過澄清或者修改的招標文件要求的投標文件，從而會因此導致失去中標的機會，這對投標人顯然是不公平的。從招標人發出對招標文進行澄清、修改的通知到規定的截標日期之間，應留出一段合理時間，既能照顧到招標人的利益，又能使投標人有合理的時間對自己的投標文件作相應的調整。這段時間不宜過長，也不能過短。《招標投標法》參照國際上的有關規定，結合我國的具體情況，將這一時間規定為距投標截止時間15日前。當然，這里還應指出的是，由于招標人對招標文件規定的截標時間也是可以修改的，因此，如果招標人發出修改或澄清的通知太晚，則招標人應推遲提交投標文件截止日期，對截標日期作相應修改。

　　3．招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當以書面形式通知所有招標文件收受人。這里首先是要求招標人必須以書面形式發出通知。所謂書面形式，是指以文字形成書面文件的方式所制作的通知。包括信件、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等形式。招標人只能以上述形式發出修改或者澄清招標文件的通知，而不能以口頭形式通知（如以電話形式通知）。規定招標人對招標文件進行澄清或修改的通知必須采用書面形式，可以使此項通知更具有安全性、可靠性，符合招標投標的相關文件都應采用書面形式的通行作法，同時也可避免一旦出現糾紛無據可查。其次，通知應當發給所有收到招標文件的人。招標人向多少人發出了招標文件，就應當向多少人發出同樣的澄清或修改的通知。以使每一位投標人都受到同等的待遇，確保競爭的公開和公平。

　　4．招標人對于已發出的招標文件所進行的澄清或者修改的內容視為招標文件的組成部分，與已發出的招標文件具有同等的效力。