第十九條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。

　　招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　【釋義】 本條是關于招標文件的編制及其內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，評審委員會評標的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎。本條第1款對招標文件的編制及主要內(nèi)容作了規(guī)定，包括：

　　1．招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件中規(guī)定的各項技術標準和交易條件直接影響到投標價格，投標價格的高低決定著招標是否能本著最節(jié)約的原則進行，同時也在一定程度上對潛在投標人的投標興趣和承受能力產(chǎn)生影響。因此，招標文件的編制必須以項目為依托，不符合項目特點和需要的內(nèi)容不應納入招標文件。實踐中，有的標書將與采購設備無關的要求寫入其中，比如，本來只是買設備，但又要求投標商提供已獲專利的產(chǎn)品設計圖紙；有的標書故意抬高項目的技術標準，如某一項目的精度根據(jù)項目的特點只需中級水平，而標書中卻要求提供最高等級，這些作法不僅會使招標人多花錢卻購買了自己并不需要的東西，抬高了招標成本，還可能造成排擠部分有資格承接項目的投標人，使招標難以達到最佳效果，因此，必須強調(diào)招標文件要依據(jù)項目的特點和需要制作。

　　2．招標文件應寫明招標人對投標人的所有實質(zhì)性要求和條件，其中包括：（1）投標須知。在投標須知中應寫明：招標的資金來源；對投標人的資格要求；資格審查標準；招標文件和投標文件的澄清程序；對投標文件的內(nèi)容、使用語言的要求；投標報價的具體項目范圍及使用幣種；投標保證金的規(guī)定；投標的程序、截止日期、有效期；開標的時間、地點；投標書的修改與撤回的規(guī)定；評標的標準及程序等等。（2）如果招標項目是工程建設項目，招標文件中還應包括工程技術說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術內(nèi)容的特點和要求，通過附工程技術圖紙和設計資格及工程量清單等對投標人提出詳細、準確的技術要求。

　　3、招標文件中應當包括招標人就招標項目擬簽訂合同的主要條款。合同的內(nèi)容根據(jù)合同類型的不同會有很大的差異。一般來說，貨物采購合同應包括如下主要合同條款：采購雙方的權利、義務；運輸、保險及驗收的規(guī)定；價格調(diào)整程序、付款條件、方式及支付幣種的規(guī)定；履約保證金的數(shù)額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及后續(xù)處理；解決合同糾紛的程序；違約責任。國際貨物買賣還應規(guī)定合同適用的法律等等。工程建設項目施工合同，按照國際上廣泛采用的“菲迪克條款”的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（1）一般性規(guī)定；（2）關于工程師和工程師代理的規(guī)定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應盡義務的規(guī)定，包括按合同組織并完成工程、執(zhí)行工程師多項指令；開工、竣工手續(xù)；購置材料；雇傭勞務；按時交足履約保證金；接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督及未能如約完成工程進度的處置措施等；（5）承包商因破產(chǎn)而使合同執(zhí)行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責任的規(guī)定，如保險、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；（7）招標人的責任，包括未如約支付工程費用應負賠償責任；支付由于招標人的原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M用等。合同的內(nèi)容因不同的招標內(nèi)容還應包括各自的特殊條款。應當注意到，招標文件中所列明的合同條款對投標人而言雖然只是要約邀請，但實際上已構成投標人對項目提出要約的全部合同基礎。因此，招標文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細、準確。

　　二、任何一種形式的招標，招標人都應對招標項目提出相應的技術規(guī)格和標準，根據(jù)標的物的要求，一般可采用國際或國內(nèi)公認的標準，如ISO標準、IEC標準、我國的國家標準或行業(yè)標準等。但是，根據(jù)本條第2款的規(guī)定，某一招標項目如有國家強制性標準的，招標文件中應就這一標準對招標項目提出具體技術標準的要求。比如在涉及勞動安全和保護方面，環(huán)境保護方面等，都應注明應達到的國家標準。

　　三、一些招標項目特別是大型、復雜的建設工程項目通常需要劃分不同的標段，由不同的承包商進行承包，根據(jù)本條第3款的規(guī)定，招標人應當合理地劃分標段、確定工期，即劃分標段、確定工期必須符合項目施工的科學流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件。由于工期是影響價格的重要因素，也是違約誤期罰款的唯一依據(jù)，因此，確定工期要符合實際情況，確保招標項目按期按質(zhì)完成。招標人決定劃分標段招標的，對標段的劃分及工期的確定應在招標文件中載明，告知投標人。