第二十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件的規(guī)定。

　　一、投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。這是本條規(guī)定的投標(biāo)人的一項權(quán)利。按照通常的理解，招標(biāo)投標(biāo)屬于當(dāng)事人訂立合同的一種方式。當(dāng)事人訂立合同的過程，分為要約、承諾兩個階段。其中：要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：內(nèi)容具體確定；表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。承諾是受要約人同意要約的意思表示。要約到達(dá)受要約人時生效。要約可以補(bǔ)充、修改或者撤回。在以招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同過程中，投標(biāo)人的投標(biāo)屬于要約行為，投標(biāo)文件是投標(biāo)人希望與招標(biāo)人訂立合同的意思表示，該意思表示在遵守上述規(guī)定時，有權(quán)補(bǔ)充、修改或者撤回。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件必須符合法定要求：

　　1．須在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前。這一規(guī)定同《合同法》規(guī)定的“撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時到達(dá)受要約人”有所不同，根據(jù)本條規(guī)定，投標(biāo)人只要是“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前”提交撤回投標(biāo)文件就屬于合法有效，也就是說，投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，不完全受《合同法》關(guān)于“撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時到達(dá)受要約人”規(guī)定的限制。這是因?yàn)橥稑?biāo)人的投標(biāo)雖然可能在規(guī)定的時間前送達(dá)招標(biāo)人，但按照本法的規(guī)定，在規(guī)定的開標(biāo)時間（應(yīng)與截標(biāo)時間相一致）前，招標(biāo)人不得開啟，招標(biāo)人尚不知道投標(biāo)文件的內(nèi)容，不會受到投標(biāo)文件內(nèi)容的影響，此時允許投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件，對招標(biāo)人和其他投標(biāo)人并無不利影響，反而體現(xiàn)了對投標(biāo)人意志的尊重。

　　2．須書面通知招標(biāo)人。本條規(guī)定的“通知”招標(biāo)人，同《合同法》的原則要求是一致的。這里需要說明的是，《合同法》沒有對通知形式作出具體的要求，可以將《合同法》關(guān)于“通知”的規(guī)定，理解為可以采取口頭形式，也可采取書面形式。而本條則作了限制性的要求，即必須以書面形式通知。

　　三、補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。即補(bǔ)充、修改的內(nèi)容同投標(biāo)文件的其他內(nèi)容具有同等的法律效力，投標(biāo)人應(yīng)受補(bǔ)充、修改的投標(biāo)文件的內(nèi)容的約束。