第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

　　【釋義】 本條是關(guān)于聯(lián)合體投標的規(guī)定。

　　一、對本條所規(guī)定的聯(lián)合體投標，作以下說明：（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。形式可以是兩個以上法人組成的聯(lián)合體、兩個以上非法人組織組成的聯(lián)合體、或者是法人與其他組織組成的聯(lián)合體。（2）聯(lián)合體為共同投標并在中標后共同完成中標項目而組成的臨時性的組織，不具有法人資格。如果屬于共同注冊并進行長期的經(jīng)營活動的“合資公司”等法人形式的聯(lián)合體，則不屬于本條所稱的聯(lián)合體。組成聯(lián)合體的目的是增強投標競爭能力，彌補有關(guān)各方技術(shù)力量的相對不足，提高共同承擔的項目完工的可靠性，同時還可分散聯(lián)合體各方的投標風險。（3）聯(lián)合體的組成是“可以組成”，也可以不組成。是否組成聯(lián)合體由有關(guān)各方自己決定。聯(lián)合體的組成屬于各方自愿的共同的一致的法律行為。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標人的身份共同投標”。也就是說，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進行，即由聯(lián)合體各方“共同與招標人簽訂合同”。這里需要說明的是，聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責任的承擔等問題則需要以聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)。

　　二、本條第2款規(guī)定，聯(lián)合體投標的各方應(yīng)具備一定的條件，主要包括：

　　1．聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力。這是本法對于聯(lián)合體投標各方的基本要求。這里所講的承擔招標項目的相應(yīng)能力，是指完成招標項目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。不具備承擔招標項目的相應(yīng)能力的各方組成的聯(lián)合體，招標方也不得確定其為中標人。

　　2．國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。這一要求實際上是保證“聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔招標項目的相應(yīng)能力”的規(guī)定得以落實的進一步規(guī)定。這里所講的投標人的“資格條件”分為兩類：一類是“國家有關(guān)規(guī)定”確定的資格條件。這里的“國家有關(guān)規(guī)定”包括三個方面：一是本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，比如本法第26條的規(guī)定；二是行政法規(guī)的規(guī)定；三是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門（比如國務(wù)院發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部等）的規(guī)定。另一類是“招標文件”規(guī)定的投標人資格條件，招標文件的要求條件一般應(yīng)包括國家規(guī)定的條件和國家規(guī)定的條件以外的其他特殊條件。關(guān)于招標人的“資格條件”，本法第26條已有具體的規(guī)定，這里重新作出規(guī)定目的是，不能因為是聯(lián)合體投標，就應(yīng)降低投標人的要求。這一規(guī)定對招標人和投標人均有約束力。

　　3．由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。這一規(guī)定的目的是，防止資質(zhì)等級較低的一方借用資質(zhì)等級較高的一方的名義取得中標人資格，造成中標后不能保證建設(shè)工程項目質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、關(guān)于共同投標的聯(lián)合體的內(nèi)外關(guān)系，本條第3款作了原則性的規(guī)定。包括：

　　1．內(nèi)部關(guān)系以協(xié)議的形式確定。為此，聯(lián)合體各方在確定組成共同投標的聯(lián)合體時，應(yīng)當依據(jù)本法和有關(guān)合同立法的規(guī)定共同訂立投標協(xié)議。本條對協(xié)議內(nèi)容有2項特殊要求：一是應(yīng)在協(xié)議中約定聯(lián)合體各方擬承擔的具體工作；另一項是各方應(yīng)承擔的責任，這里所講的責任應(yīng)當是在中標后對中標項目有什么樣的權(quán)利、義務(wù)和違反義務(wù)后應(yīng)當承擔的責任等內(nèi)容。上述兩項要求均應(yīng)明確。聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議應(yīng)以書面形式為宜。

　　2．共同投標的聯(lián)合體對外的關(guān)系包括兩個方面：第一，中標的聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同。這里所講的共同“簽訂合同”，是指聯(lián)合體各方均應(yīng)參加合同的訂立，并應(yīng)在合同書上簽字或者蓋章。第二，“就中標項目向招標人承擔連帶責任”。這里所講的“連帶責任”，一是指在同一類型的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系中，聯(lián)合體的任何一方均有義務(wù)履行招標人提出的債權(quán)要求；二是指招標人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部的義務(wù)，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”為由而拒絕履行。當然，就聯(lián)合體的內(nèi)部關(guān)系上來講，代他人履行義務(wù)的一方，仍有求償權(quán)，即依據(jù)內(nèi)部約定，要求他人承擔其按照聯(lián)合協(xié)議的約定應(yīng)當承擔的義務(wù)。

　　四、本條第4款規(guī)定，招標人不得強迫投標人組成共同體。根據(jù)這一款的規(guī)定，投標人組成的聯(lián)合體屬于投標人自己的事情，是否組成，如何組成完全由投標人自己確定，招標人不能強迫投標人組成聯(lián)合體共同投標。“強制”組成聯(lián)合體的作法與市場經(jīng)濟的法則相悖，難以體現(xiàn)招標中的平等競爭原則；被招標人“強制”組成聯(lián)合體，也往往會被招標人內(nèi)定作為中標人，這對其他投標人顯然是不公平的。對此，世界銀行信貸采購準則也規(guī)定，“銀行不接受強制要求聯(lián)合投標或者由本國和外國企業(yè)組成的其他強制性聯(lián)合形式的投標條件”。