第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

　　【釋義】 本條是對土地基本國策和各級人民政府土地管理責任的規定。

　　一、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。人口多，土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。我國國土總面積約960萬平方公里，約占世界陸地面積的十五分之一，居世界第三位。但由于人口多，人均占有國土地面積不到世界人均占有量的三分之一。而在我國國土總面積中，不能或者難以利用的沙漠、冰川、戈壁、石山和高寒荒漠又占去相當大一部分。我國的耕地資源有以下幾個顯著的特點：一是人均占有耕地的數量少。目前，我國耕地的統計數約為14億多畝，據全國土地利用現狀調查，實際耕地數字有所增加，但仍無法改變我國人多地少的基本狀況。按統計數計算，我國人均耕地1畝多一點，不及世界人均耕地3畝多的三分之一。在全世界26個人口 5000萬以上的國家中，我國人均耕地僅高于日本和孟加拉國，據第24位，相當于美國的九分之一，泰國的四分之一，印度、巴基斯坦的二分之一。二是耕地總體質量差，生產水平低。我國長江流域及其以南地區，耕地占全國的38％，水資源卻占全國的80％以上；淮河流域及其以北地區，水資源不足全國的20％，而耕地卻占全國耕地的62％。耕地中有灌溉設施的不到40％，抗自然災害的能力差。耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕還林、還牧。三是耕地退化嚴重。由于我國許多耕地處于干旱和半干旱地區，受荒漠化影響，這些地區40％的耕地不同程度的退化。全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。四是耕地后備資源匱乏。我國耕地后備資源大約還有近2億畝，但大多為質量差、開發難度大的土地。另外還有部分工礦廢棄地，但可復墾為耕地的數量不大。耕地資源狀況如此，每年因各項建設占用、農業結構調整以及災毀等還在造成耕地不斷減少。與此同時，我國的人口卻還在不斷增長。在現階段糧食生產技術水平沒有重大突破的情況下，人增地減的趨勢已經成為我國經濟社會發展中的一個重大問題和嚴峻挑戰。我們這樣一個社會主義大國，無論從政治上講還是從經濟上講，十幾億人口的吃飯問題只有靠我們自己來解決，只有靠中國的耕地來養活中國人，現在這樣，將來也是這樣。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是關系國計民生、關系國家發展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。

　　二、各級人民政府應當依法采取措施，全面規劃，嚴格管理、保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。為了落實土地基本國策，本次土地管理法修訂加大了各級人民政府在土地管理方面的責任，特別是在耕地保護方面的責任。具體包括以下內容：（1）各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。通過編制土地利用總體規劃，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。（2）各省、自治區、直轄市人民政府必須采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。（3）實行耕地占用補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占河灘地。省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。（4）實行基本農田保護制度。各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的80％以上。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。征用基本農田必須經國務院批準，地方各級人民政府無權批準征用基本農田。（5）非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。縣級以土地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。（6）各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。（7）縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。此外，還對各種非法占用土地的行為規定了相應的法律責任。具體包括：責令限期改正或者治理；責令繳納復墾費；責令退還非法占用的土地；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任等。各級人民政府只要認真執行本法的有關規定，就能做好土地管理工作，將十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策落到實處，造福當代和子孫后代。