第六十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

　　【釋義】 本條是對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)及土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的條件的規(guī)定。

　　一、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　1．根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)的監(jiān)督體制由國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分組成。其中，國(guó)家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。其中，行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門和監(jiān)督任務(wù)的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機(jī)關(guān)外政府其他行政主管部門依據(jù)各自的職能和職責(zé)對(duì)管理相對(duì)人遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)管理相對(duì)人遵守和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查；物價(jià)行政主管部門對(duì)管理相對(duì)人遵守和執(zhí)行物價(jià)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查在我國(guó)的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督，但又有別于行政監(jiān)察，除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個(gè)明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對(duì)象限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督的對(duì)象則為一切違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，包括各級(jí)政府部門及其公務(wù)員、各級(jí)政府及政府部門任命的其他人員、各級(jí)地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　2．縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一是，通過國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。二是，通過國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1998）5號(hào)），原國(guó)家土地管理局并入新組建的國(guó)土資源部。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)土資源部的“三定”方案，其有關(guān)土地監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：

　　（1）擬定有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)布有關(guān)管理規(guī)章，研究擬定有關(guān)政策，制定有關(guān)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

　?。?）組織編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

　?。?）監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土資源主管部門行政執(zhí)法和土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃執(zhí)行情況，依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承擔(dān)并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

　?。?）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)的政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　?。?）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。

　　（6）擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

　?。?）指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)國(guó)務(wù)院審批各類用地的審查、報(bào)批工作。

　?。?）國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　縣級(jí)以土地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職權(quán)。由于尚處于改革之中，本法第五條規(guī)定，“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定?！北緱l規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律賦予縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的職權(quán)。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權(quán)不影響其按照國(guó)務(wù)院確定的職能履行行政監(jiān)督管理職責(zé)。

　　3．縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門實(shí)施本條規(guī)定的職權(quán)，必須遵循下列原則：

　　（1）監(jiān)督檢查的主體要合法。即監(jiān)督檢查的主體必須是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門。非縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，不得行使本法賦予縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)。

　　（2）監(jiān)督檢查的對(duì)象要合法。即監(jiān)督檢查的對(duì)象必須是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反土地管理法律、法規(guī)行為的單位或者個(gè)人。非上述單位和個(gè)人不屬于本法確定的監(jiān)督檢查對(duì)象。

　?。?）監(jiān)督檢查的內(nèi)容要合法。即監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反這些規(guī)范的行為。如：關(guān)于土地權(quán)屬登記管理規(guī)范，土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)范，土地等級(jí)評(píng)定規(guī)范，土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃編制、審批、執(zhí)行規(guī)范，土地用途管制規(guī)范，農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地審批規(guī)范，征地補(bǔ)償安置規(guī)范，耕地保護(hù)規(guī)范，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)范等。非違反土地管理法律、法規(guī)的行為，不屬于縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　?。?）監(jiān)督檢查的程序要合法。如土地管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的土地管理監(jiān)督檢查證件。不依法出示土地管理監(jiān)督檢查證件的，被檢查的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查。

　?。?）監(jiān)督檢查采取的措施要合法，即只能采取土地管理法律、法規(guī)允許采取的措施，不得采取土地管理法律、法規(guī)未允許采取的措施。采取措施超出土地管理法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　由于土地違法情況復(fù)雜，經(jīng)常觸及一些地方政府、政府部門的違法行為，查處難度較大。為保障土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的同時(shí)，一是要注意調(diào)動(dòng)一切社會(huì)監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉違反土地管理法律、法規(guī)的行為；二是要加強(qiáng)與公安、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，加大查處和打擊違反土地管理法律、法規(guī)行為的力度；三是要主動(dòng)向有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況，爭(zhēng)取得到有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，使土地管理法律、法規(guī)落到實(shí)處。

　　二、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。這里所稱土地管理監(jiān)督檢查人員，是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法任命的從事土地管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員，代表國(guó)家對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)，要求土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備下列條件：

　　1．熟悉土地管理法律、法規(guī)。這是對(duì)土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備的專業(yè)法律知識(shí)的要求。土地管理法律、法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的土地管理法律、法規(guī)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)和有立法權(quán)的各級(jí)地方人大及其常委會(huì)制定的地方法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)范的總和。狹義的土地管理法律、法規(guī)是指全國(guó)人大常委會(huì)通過的土地管理法、國(guó)務(wù)院頒布的土地管理法的實(shí)施條例和有立法權(quán)的各級(jí)地方人大或者其常委會(huì)制定的土地管理法的實(shí)施辦法。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)要求土地管理監(jiān)督檢查人員熟悉廣義的土地管理法律、法規(guī)。如憲法、民法通則、土地管理法、森林法、草原法、漁業(yè)法、城市房地產(chǎn)管理法、刑法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等等。即不僅要熟知其中的規(guī)范，還要了解各規(guī)范之間的關(guān)系，并能夠掌握和運(yùn)用這些規(guī)范正確處理監(jiān)督檢查中碰到的法律問題。

　　2．忠于職守、秉公執(zhí)法。這是對(duì)土地管理監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的要求。忠于職守，首先要熱愛和熟悉本職工作，包括工作內(nèi)容、工作目的、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。其次，就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，一絲不茍地對(duì)待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，保證自己所做的工作既無疏漏，也無差錯(cuò)，當(dāng)好人民的公仆，當(dāng)好土地的衛(wèi)士。秉公執(zhí)法，首先要自己知法、懂法、守法、不違法。其次，就是要在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，大公無私，堅(jiān)持原則，不為利所誘，不為情所動(dòng)，更不為強(qiáng)權(quán)和暴力所懾，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，在法律、法規(guī)面前人人平等。

　　三、本條對(duì)土地管理監(jiān)督檢查人員的任職條件作出法律規(guī)定，目的在于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作效率，保證執(zhí)法工作質(zhì)量?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全土地管理監(jiān)督檢查人員任職考評(píng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考評(píng)，對(duì)經(jīng)考評(píng)符合法定條件的，發(fā)給土地管理監(jiān)督檢查證件，持證上崗；不符合法定條件的，不得上崗；上崗后不依法履行職責(zé)甚至徇私枉法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)取消其土地管理監(jiān)督檢查人員資格，調(diào)離執(zhí)法崗，并依法追究法律責(zé)任。