第五十條 地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營,興辦企業。
【釋義】 本條是關于被征地農民安置的規定。
一、地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營,興辦企業,解決因征用土地造成的剩余勞動力和農業人口。支持的方式可以是多種多樣的,由各地人民政府根據當地的實際情況決定。可以由政府直接組織,也可以由政府提供資金上的幫助,也可以是采取稅收上的優惠,總之要使農民能通過從事開發經營和興辦企業等方式盡快得到安置。
二、關于安置被征地單位農民的方式,目前主要是通過開發經營和興辦鄉鎮企業,對一些特殊的人員還可以采用自謀職業或建立社會保險等辦法,而對一般的農業人口,應當采取興辦企業,從事農、林、牧、漁業開發,通過發展生產,使被征地單位的農民達到或超過征用前的生活水平。
三、原《土地管理法》對征地后勞動力安置作了詳細的規定,但是隨著社會主義市場經濟的逐步建立,一些措施已經失去作用或很難采用。如征地后無地農民可以轉為非農業戶口,隨著市場的開放,轉戶口已不能解決農民的生活問題;再如招工安置,隨著城市企業用工制度的改革,政府無權要求企業招工,而是由企業自己決定,因此,這一條也很難實現。再如,調整承包耕地,本法規定耕地承包期30年不變,如果承包經營者不同意調整也不能實現。因此必須研究新形勢條件下,解決征地后農業人口的安置辦法。
四、新法對建設占用耕地的要實行“占一補一”的政策,因此今后征用耕地,要開墾與征用耕地相同數量和質量的耕地,新開墾的耕地可以用于被征地單位農業人口的安置,以減少農村勞動力安置的壓力,促進農村社會的穩定。
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