第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　【釋義】 本條規(guī)定了進(jìn)行建設(shè)申請(qǐng)使用土地的原則。

　　一、本條包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；二是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅使用本集體所有土地的，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的可以使用農(nóng)民集體所有的土地；三是本條所指國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　二、任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。我國(guó)實(shí)行的是土地的社會(huì)主義公有制，即國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有兩種所有制，按照規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，隨著城市建設(shè)的擴(kuò)張，可以將原集體所有的土地由縣、市人民政府報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后征為國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。今后要求單位和個(gè)人建設(shè)申請(qǐng)使用國(guó)有土地，實(shí)際是要求申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，如原是農(nóng)民集體土地，可先由縣、市人民政府報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一征為國(guó)家所有。主要基于以下幾點(diǎn)：

　　1．我國(guó)人多地少、土地資源相對(duì)不足的國(guó)情要求我們的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)走集約利用的道路。改變過去分散、粗放的土地利用方式，實(shí)行集中、集約利用的方式供應(yīng)土地，由地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以提高土地利用率，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2．有利于改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高人民生活的質(zhì)量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他污染企業(yè)的分散建設(shè)給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，可以有利于污水和廢棄物的統(tǒng)一治理，防止環(huán)境污染。

　　3．有利于發(fā)揮企業(yè)的集聚效益。對(duì)工業(yè)企業(yè)等實(shí)行集中布局，可以統(tǒng)一供電、供水和實(shí)行統(tǒng)一配套建設(shè)，降低工業(yè)企業(yè)的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　三、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有土地，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。這規(guī)定了今后經(jīng)過批準(zhǔn)可以使用農(nóng)民集體所有土地的三類建設(shè)。

　　1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地，村辦企業(yè)使用本村集體所有的土地。村民組辦企業(yè)使用本村民組集體所有的土地。這就規(guī)定，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)不能使用村或村民組所有的土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組所有的土地。但是，村或村民組可以用本集體所有的土地與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦企業(yè)。除此之外，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地。

　　2．農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。即村民建住宅使用本鄉(xiāng)或本村、村民組所有的土地，村民不能申請(qǐng)其他鄉(xiāng)或村、村民組所有的土地。城市居民也不得到農(nóng)村申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有土地建設(shè)住宅。這既保證了農(nóng)村宅基地屬于村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，又防止利用申請(qǐng)宅基地搞別墅，搞房地產(chǎn)。除上述規(guī)定外，建住宅也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國(guó)有土地，或購(gòu)買城市統(tǒng)一建設(shè)的住宅。

　　3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施包括：鄉(xiāng)村級(jí)道路、鄉(xiāng)村級(jí)行政辦公、農(nóng)技推廣、供水排水、電力、電訊、公安、郵電等行政辦公、文化科學(xué)、生產(chǎn)服務(wù)和共用事業(yè)設(shè)施，公益事業(yè)包括學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院（所）、敬老院等教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。這些設(shè)施無論是使用本集體所有，還是其他集體所有的土地，經(jīng)過批準(zhǔn)都是允許的．即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)可以使用村或村民組集體所有的土地，村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)可以使用村民組或其他村農(nóng)民集體所有的土地。

　　四、本法所稱國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。國(guó)家所有的土地是指土地的所有權(quán)已經(jīng)屬于國(guó)家的土地，包括：城市市區(qū)的土地，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地，城市市區(qū)外能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施及其他建設(shè)項(xiàng)目使用的國(guó)有土地，國(guó)有荒山、荒灘、荒地等，國(guó)有林地，國(guó)有草地及其他未依法確定給農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)民集體所有的土地是指農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的之外的土地，包括鄉(xiāng)、村和村民組所有的土地、農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山，農(nóng)民承包的除規(guī)定為國(guó)家所有的耕地、林地、草地等。國(guó)家依法征用了農(nóng)民集體所有的土地，土地的所有權(quán)歸國(guó)家，也就成為國(guó)家所有的土地。