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土地管理法釋義：第八十條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-30 · 9293人看過

　　第八十條依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

　　【釋義】本條是對依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地、臨時使用土地期滿拒不歸還和不按照批準的用途使用國有土地三種行為的處罰規定。

　　一、本條規定的應予處罰的行為。

　　1．依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的行為。根據本法第五十八的規定，有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期末獲批準的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。根據本法第三十七條的規定，已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發，超過出讓合同約定的動工開發日期滿二年來動工開發的，可以無償收回土地使用權，但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成動工開發遲延的除外。對屬于上述應當收回國有土地使用權的情形，當事人拒不交出該幅土地，應當給予本條規定的行政處罰。

　　2．臨時使用土地期滿拒不歸還的行為。所謂臨時使用土地，是指因建設項目施工和地質勘查的需要，土地使用人與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂使用期限不超過二年的土地使用合同，并經縣級以上人民政府土地行政主管部門批準，在其批準的用地范圍內使用土地的行為。臨時用地期滿，用地人應當按照臨時使用土地合同，將土地交還該土地的所有權人或者管理人。

　　3．不按批準的用途使用國有土地的行為。按照本法規定，各級人民政府都應當制定土地利用總體規劃，規定土地用途，鄉（鎮）土地利用總體規劃應當將土地用途落實到具體地塊，國有土地在由有關人民政府批準確定給單位或者個人使用時，都限定其必須用于特定的用途，如果當事人不按批準的用途使用土地，應給予本條規定的處罰。

　　二、上述三種行為的行政處罰。

　　1．責令交還土地。所謂責令交還土地是指土地行政主管部門作出的，要求當事人立即或者在一定期限內放棄對土地的占有、管理或者使用，而交由土地所有者或者原管理者占有、管理或者使用的行政處罰。其中，對為公共利益需要以及為實施城市規劃進行舊城區改建，需要收回國有土地使用權的，應當依照本法規定，對土地使用權人給予適當補償。

　　2．罰款。罰款是行政機關作出的剝奪被處罰人一定財產的行政處罰。本條未規定處以罰款的具體數額，主要是考慮我國幅員遼闊，各地經濟發展水平很不平衡，上述三種行為在實踐中情節嚴重程度、社會危害程度差別也很大，很難確定一個合適的處罰標準，因此未規定具體的處罰數額，而國務院制定本法的實施細則和各省、自治區、直轄市人大制定實施辦法時，可以作具體規定。縣級以上土地行政主管部門應當根據違法行為的情節輕重、危害程度，酌情確定罰款數額。

　　作出上述處罰的行政機關必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門，其他任何機關不得針對上述行為作出行政處罰決定。

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