第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

　　國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　【釋義】 本條是對森林、林木、林地的權屬及權屬證書發放的規定。

　　一、關于森林、林木、林地權屬的規定。森林、林木、林地的權屬，通常也稱為林權，主要是指森林、林木和林地的所有權和使用權。所謂“所有權”，按照1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民法通則》第七十一條的規定，是指“所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利”；所謂“使用權”’則是指使用者對財產享有的占有、使用和收益的權利。

　　按照本條的規定，森林、林木、林地的權屬有三種形式。一是國家所有權。我國憲法第九條明確規定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”因此，本條第一款規定，“森林資源屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。二是集體所有權。按照憲法第九條的規定，法律規定屬于集體所有的森林，屬于集體所有。因此，森林、林木和林地可以由集體依照法律規定享有所有權。這里所稱的法律規定，是指依照《中華人民共和國土地改革法》在土地改革時分配給農民群眾，在農業合作化過程中依照《初級農業生產合作社示范章程》和《高級農業生產合作社示范章程》，通過農業集體化由個體農民所有轉化為農民集體所有的森林、林木和林地，以及在農民集體所有的土地上由農村集體經濟組織種植、培育的林木。在實踐中，我國農民集體所有的森林、林木和林地，還包括在“四固定”時期確定給農民集體所有的森林、林木和林地。三是個人的林木所有權和林地使用權。個人所有的林木，主要是指農村居民在房前屋后、自留地、自留山和農業集體經濟組織指定的其他地方種植的樹木，在以承包和其他合法方式取得的有使用權的林地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的樹木（按照承包合同約定歸個人所有的）以及城鎮居民在自有房屋的庭院內種植的樹木。個人的林地使用權，是指承包造林的林地及其他依法取得的林地使用權。在我國，土地不可以由個人所有，所以個人只能擁有林地的使用權，而不能有林地的所有權。

　　二、關于林權的確認與林權證的發放的規定。按照本條第二款規定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，必須由縣級以上人民政府登記造冊，發放證書后，才能確認所有權或者使用權。如果沒有經過人民政府的登記確認，不能依法享有所有權或者使用權，其權益也就得不到法律的有效保護。

　　根據本法第二款和土地管理法的規定，縣級以上人民政府對森林、林木和林地的所有權或者使用權進行登記造冊，核發證書，即通常所稱的林權證。對林地所有權或者使用權的登記造冊和核發證書，應當按照森林法的規定執行。林權證就是關于該土地所有權或者使用權的證書，是森林、林木和林地權屬的法律憑證，這在國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》（國辦發[1994]64號）、全國人大常委會法制工作委員會對國家土地管理局（法工委發文〔89〕14號）、對四川省重慶市人大常委會（法工辦發文[89］6號）的答復中均已明確。

　　根據本條第二款的規定，森林、林木、林地權屬的確權發證機關是縣級以上人民政府，同時還規定，“國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。”這一規定，是在這次修改森林法的過程中增加的內容。目前，國務院確定的國家所有的重點林區是指東北、內蒙古國有林區的國家重點森工企業的施業區。之所以在本次修改森林法中增加這一規定，首先，是由于這些林區的重要地位所決定的，在我國現有的國有林業用地中，僅黑龍江、吉林、內蒙古國有林區的國家重點森工企業的施業區就占了全國國有林用地的49．5％、國有森林蓄積量的40％， 這一塊森林是目前我國最大、最主要的國有林區，不僅承擔著為國家提供木材的重要任務，而且還是黑龍江、松花江等重要河流的發源地，是東北與華北的天然屏障，是生物多樣性的物種基因庫。其次，考慮到這一林區的國有森工企業的施業區范圍跨越省界，而且在這些地區的一些森工企業之間的權屬界限不清，由地方人民政府確權發證有一些困難；再次，存在著國有森林資源資產流失的情況。1989年國務院曾決定由當時的林業部核發這一重點林區內森工企業的林權證，并且已經基本上實施完畢，這對保護這一重點林區的森林資源發揮了重要作用。為了保護重點國有林區的森林資源，也為了給當時的林業部根據國務院的決定已經頒發的林權證提供法律的依據，這次修改森林法增加了這一規定。

　　這里應當說明的是，增加的這一規定，只涉及國務院確定的國有重點林區的森林、林木和林地的登記發證問題，不涉及國有森林資源和國有森工企業的管理體制問題。國務院有關主管部門不能根據這一新的修改作出改變國有森林資源和國有森工企業的管理體制的規定。國有森林資源和國有森工企業的管理體制應由國務院規定。

　　三、關于林權的保護。本條第三款規定，“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”森林法為了保護森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，提供了多種行政的和司法的救濟手段。