第二十三條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

　　禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

　　進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。

　　【釋義】 本條是關(guān)于制止人為破壞森林資源和擅自移動、損壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為的規(guī)定。

　　一、關(guān)于制止人為破壞森林資源和擅自移動、損壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為的必要性。所謂人為破壞森林資源的行為，是一個(gè)比較概括性的概念，其內(nèi)容一般包括盜伐、濫伐森林或者其他林木，毀林開墾和毀林采石、采砂、采土，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧及其他破壞森林資源的行為。在本條中，所謂人為破壞森林資源的行為，其內(nèi)涵則有一定的限制性，即主要是指毀林開墾和毀林采石、采砂、采土，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧及其他破壞森林資源的行為。在一些地方人為破壞森林資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成的損失很大，甚至比某些自然災(zāi)害所造成的損失還大。因此，為了嚴(yán)格保護(hù)森林資源，制止破壞森林資源的行為，本條對制止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧及其他破壞森林資源的行為作了規(guī)定。

　　所謂為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志，是指在森林和森林邊緣地區(qū)，為了進(jìn)行調(diào)查區(qū)劃、確定權(quán)屬、保護(hù)森林資源等的需要而設(shè)立的固定標(biāo)志。為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志，具體來講可以包括森林資源調(diào)查樣地的永久性標(biāo)志，調(diào)查區(qū)劃的界樁，森林鐵路、林區(qū)公路的標(biāo)志，以及造林、護(hù)林、育林等各種林業(yè)的標(biāo)志、布告牌等。如果擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志，就會產(chǎn)生諸如測量數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性、各種權(quán)屬界限的混亂等問題，直接影響到森林資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)甚至國防建設(shè)，所以需要妥善保護(hù)。因此，本條明確規(guī)定了禁止擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。

　　二、需要制止破壞森林資源行為的具體分類。按照本條的規(guī)定，需要制止破壞森林資源的行為主要有以下幾種：

　　1．毀林開墾。所謂毀林開墾，是指通過放火燒山等手段將林木毀掉，使林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植糧食等農(nóng)作物的耕地的行為。

　　2．毀林采石、采砂、采土。所謂毀林采石、采砂、采土，是指為了生產(chǎn)或者生活的需要在長有林木的地方采石、采砂、采土等毀壞林木的行為。

　　3．其他毀林行為。所謂其他毀林行為，是指除了毀林開墾和毀林采石、采砂、采土外，在長有林木的地方采礦、采種、采脂、修墳、建房等的行為。

　　4．在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。所謂幼林地，是指林木尚未成熟的林地（郁閉度0．3以下的新造林地）；所謂特種用途林，是指以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。

　　三、制止人為破壞森林資源和擅自移動、損壞為林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為的具體措施。由于毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為和擅自移動、損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志的行為，或者改變了林地的用途，或者破壞了林地的使用功能，或者直接損壞了林木，或者直接影響到森林資源的保護(hù)和管理，都會對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，所以必須采取具體的措施加以防范：第一，除了依法經(jīng)過批準(zhǔn)的以外，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為，禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。第二，按照本法第四十四條的規(guī)定，如果違反規(guī)定，進(jìn)行毀林開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，除了依法賠償損失外，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，并可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；如果違反規(guī)定在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的，除了依法賠償損失外，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木；如果當(dāng)事人拒不補(bǔ)種或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需的費(fèi)用則由當(dāng)事人支付。