第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：

　　（一）規(guī)定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批準；

　　（二）在林區(qū)設置防火設施；

　?。ㄈ┌l(fā)生森林火災，必須立即組織當?shù)剀娒窈陀嘘P部門撲救；

　　（四）撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

　　【釋義】 本條是對森林火災的預防和撲救工作的規(guī)定。

　　一、做好森林防火和滅火工作的必要性。所謂森林防火，是指對森林、林木火災的預防和撲救。森林火災對森林資源的危害極大，據(jù)統(tǒng)計，從1949年到1990年，我國平均每年發(fā)生森林火災有15000多次，受害面積年均90多萬公頃，火災發(fā)生率（每10萬公頃森林火災次數(shù)）為11．1次，平均每年森林火災受害率（火災受害面積與全國森林面積的千分比）為7．06‰。我國是世界上森林火災多發(fā)的國家之一。由于森林火災能在短時間內破壞大面積的森林，造成嚴重的財產損失和人身傷亡，而發(fā)生的森林火災有95％以上是人為因素造成的，因此森林防火要從各級領導重視，做好宣傳工作、發(fā)動群眾工作，采取有效措施，強化對生產用火、生活用火以及其他非生產用火活動的管理等方面著手，盡可能減少火災發(fā)生，所以規(guī)定對森林火災的預防和撲救需要做哪些方面的工作是十分必要的。正是因為我國對森林防火工作的重視，近十年創(chuàng)造了歷史最好水平，1991年至1995年，全國平均每年發(fā)生森林火災5768次，年均火災發(fā)生率為4．4次，森林受害率為0．29‰，低于1‰的世界平均水平。

　　二、地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作。森林防火工作是法律賦予地方各級人民政府規(guī)定的一項職責，這也是我國多年來森林防火工作的經驗總結。森林防火是一項群眾性、社會性很強的工作，涉及面廣，特別是撲救重大森林火災，需要調動部隊、鐵路、交通、民航、郵電、氣象、民政、公安、商業(yè)、糧食、物資、衛(wèi)生等多方面的力量。森林防火工作僅靠一個部門是難以完成的，必須由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮才能做好這項工作。所以森林法明確規(guī)定“地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作”。同時，為了順利完成森林火災的預防和撲救工作，《森林防火條例》還進一步規(guī)定“森林防火工作實行各級人民政府行政領導責任制”。

　　搞好森林防火工作，預防是關鍵，撲救應及時。因此，本條規(guī)定了地方各級人民政府需要做好的森林火災預防和撲救工作，包括以下幾方面：

　　1．規(guī)定森林防火期?？h級以上人民政府，應當根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期；在森林防火期內出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，可以劃定森林防火戒嚴區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴期。森林防火期、森林防火戒嚴區(qū)和森林防火戒嚴期應當由當?shù)乜h級以上人民政府公布，使林區(qū)內的所有居民和外來人員都知道，并按有關規(guī)定執(zhí)行。在森林防火期內，要做好防火的各種準備工作，瞭望臺要有專人值班，要加強地面和空中巡護，特別要禁止野外用火，這是森林防火期的基本規(guī)定，除因特殊情況按規(guī)定經批準用火外，都要嚴格執(zhí)行這一規(guī)定。所謂特殊情況，主要是指燒荒、燒草場、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產性用火。這些用火必須經縣級人民政府或者其授權的單位批準，領取生產用火許可證，方可在有專人負責、事先辟好防火隔離帶、備好防火工具等條件下在三級風以下的天氣用火。

　　2．在林區(qū)設置防火設施。森林防火設施的狀況是預防和控制森林火災能力的標志之一，沒有足夠數(shù)量和較高質量的防火設施，一旦發(fā)生火災，就不可能及時發(fā)現(xiàn)和組織撲救。要在林區(qū)建設的森林防火設施主要是：設置火情瞭望臺，開設防火隔離帶或者營造防火林帶，配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器械等，在重點林區(qū)修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫，建立森林火險監(jiān)測和預報站（點）。森林防火基礎設施建設，要同林區(qū)開發(fā)建設總體設計和大面積造林設計結合起來，作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)籌安排。

　　3．組織當?shù)剀娒窈陀嘘P部門撲救火災。保護森林，預防和撲救森林火災是森林法規(guī)定公民應盡的義務。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災，必須立即撲救，并及時向當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告。在發(fā)生森林火災時，當?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部都要按照森林法的規(guī)定，立即組織當?shù)剀娒癖M力撲救，將損失減少到最低限度，同時要盡快將火情逐級報告省級以上森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門，以便及時組織力量撲滅森林火災。撲救森林火災時，氣象部門應當做好與火災有關的氣象預報；鐵路、交通、民航等部門應優(yōu)先提供交通運輸工具；郵電部門應保證通信的暢通；民政部門應妥善安置災民；公安部門應及時查處森林火災案件，加強治安管理；商業(yè)、糧食、供銷、物資、衛(wèi)生等部門應做好物資供應和醫(yī)療救護等工作。

　　4．對撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的職工給予醫(yī)療、撫恤。這有利于調動人們參加撲救森林火災的行動。根據(jù)本法和國家有關規(guī)定，國家職工，包括合同制工人和臨時工，由其所在單位提供醫(yī)療、撫恤費。治療期間，負傷職工的工資照發(fā)；如負傷的職工經治療不能恢復健康，被確定為殘廢，所在單位還應根據(jù)傷殘程度按規(guī)定發(fā)給殘廢撫恤金或者因公傷殘補助費。撲火犧牲的職工由其所在單位發(fā)給喪葬費和供養(yǎng)直系親屬的撫恤費；如犧牲的職工事跡突出，被省級人民政府批準為烈士，還要按規(guī)定發(fā)給其家屬烈士撫恤金。非國家職工在撲火中負傷、致殘、犧牲的，應由起火單位按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。如起火單位對火災沒有責任或者確實無力負擔的，就由當?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。對負傷的要負責進行醫(yī)療，經過醫(yī)治不能完全恢復健康或者喪失了勞動能力的，要給予生活保障；對犧牲的應按規(guī)定發(fā)給家屬撫恤費，如被追認為烈士的，應由有關部門辦理手續(xù)，對家屬進行撫恤。