第二十條 依照國家有關規(guī)定在林區(qū)設立的森林公安機關，負責維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務院林業(yè)主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權。

　　武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。

　　【釋義】 本條是關于森林公安機關的主要職責、代行行政處罰權和武裝森林警察部隊的任務的規(guī)定。

　　本條是這次修改的森林法中新增加的條款。

　　一、關于森林公安機關的主要職責。森林公安機關（即林業(yè)公安機關）既是國家公安機關的組成部分，又是林業(yè)主管部門中的一支重要執(zhí)法力量。森林公安機關實行林業(yè)和公安雙重領導，以林業(yè)為主的體制。我國森林公安機關成立于50年代初，“文革”期間一度撤銷。1979年以后，根據黨中央、國務院的決定，森林公安機關得到恢復與發(fā)展。1979年2月第五屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國森林法》（試行）規(guī)定，在重點林區(qū)設立公安局、派出所，以保護森林。198O年12月，林業(yè)部、司法部、公安部、最高人民檢察院發(fā)出的《關于在重點林區(qū)建立與健全林業(yè)公安、檢察、法院組織機構的通知》要求，在大面積國有林區(qū)林業(yè)管理局或者森林集中連片地區(qū)、林業(yè)局所在地分別建立林業(yè)公安處后，在森林資源比較多的省、地、縣建立林業(yè)公安機構。1981年3月，中共中央、國務院《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》中指出，林區(qū)要抓緊建立和健全林業(yè)公安、檢察、法院機構。目前，全國共有森林公安干警近5萬人，這已成為保衛(wèi)森林資源、維護林區(qū)社會治安的重要力量。

　　我國森林分布廣，保衛(wèi)任務重，專業(yè)性強。原森林法沒有關于森林公安機關的規(guī)定，不利于充分發(fā)揮森林公安機關在保護森林資源方面的重要作用。《人民警察法》也未對森林公安機關的職責作出規(guī)定。這次修改的森林法中增加了關于森林公安機關負責維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內的森林資源的規(guī)定，這既明確了其職責，同時補充了《人民警察法》規(guī)定的不足。

　　森林資源點多、面廣，具有破壞容易保護難的特點。森林公安機關的機構設置重點是在基層，全國有90％森林的公安干警部署在林區(qū)第一線，大都設置在林場和林區(qū)腹部。森林公安機關多年的實際工作使森林公安機關普遍掌握了轄區(qū)的山情、林情、社情，建立了比較完善的群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查和情報信息網絡，既具有較強的機動作戰(zhàn)能力，又具備積極預防、及時發(fā)現、有效控制、及時查處破壞森林資源案件的條件。森林公安機關查處的各類破壞森林資源犯罪案件，對震懾、制止破壞森林資源的違法行為起到了重要作用。森林公安機關在維護林區(qū)社會治安、負責保衛(wèi)森林資源，特別是對盜伐、濫伐等違法行為實施處罰等方面也發(fā)揮了不可替代的作用。

　　為了充分發(fā)揮森林公安機關在打擊破壞森林資源違法、犯罪活動和維護林區(qū)社會治安方面的重要作用，在這次修改的森林法中明確規(guī)定了森林公安機關的地位和任務，規(guī)定森林公安機關的職責除維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內的森林資源外，還可以在國務院林業(yè)主管部門授權的范圍內代行本法規(guī)定的部分行政處罰權。這樣，既有利于充分發(fā)揮森林公安機關保護森林資源的作用，也界定了其與林業(yè)主管部門在行政執(zhí)法上的法律關系。

　　根據本條第一款的規(guī)定，森林公安機關的主要職責是：

　　1．負責維護轄區(qū)社會治安秩序，保護轄區(qū)內的森林資源。維護社會治安、打擊破壞森林資源的違法犯罪活動是森林公安機關的主要任務。據統(tǒng)計，1986年至1996年間，全國森林公安機關共查處各類破壞森林資源違法犯罪活動約112．12萬起，處理違法犯罪分子189．5萬人，為國家挽回經濟損失10多億元。

　　2．可以依照本法規(guī)定，在國務院林業(yè)主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權。主要包括：對盜伐森林或者其他林木的，責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款；對濫伐森林或者其他林木的，責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，沒收違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；對在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款；對違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

　　森林公安機關代行本法規(guī)定的行政處罰權，有兩方面的限制，一方面，并不是所有的由林業(yè)主管部門實施的行政處罰都可以由森林公安機關代行。森林公安機關能夠代行的行政處罰權只能是森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權。另一方面，森林公安機關代行行政處罰權要依照森林法的規(guī)定，在國務院林業(yè)主管部門授權的范圍內。如國務院林業(yè)主管部門沒有授權森林公安機關可以代行行政處罰權，那么，森林公安機關不能自動被認為可以依照森林法的規(guī)定代行第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權。

　　這里需要說明的是，根據本法規(guī)定，行使森林法規(guī)定的行政處罰權的主體是林業(yè)主管部門。森林公安機關可以代行本法規(guī)定的部分行政處罰權，并不意味著森林公安機關是行使本法規(guī)定的這些行政處罰的主體。森林公安機關可以代行的行政處罰權，林業(yè)主管部門仍然有權行使這些行政處罰權。當然，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的處罰。

　　二、關于武裝森林警察部隊。武裝森林警察部隊是駐守在東北、內蒙古、西南國有林區(qū)的一支專業(yè)武裝力量，根據國家有關規(guī)定其主要任務是護林、防火、滅火，同時也承擔搶險救災、保衛(wèi)邊疆和維護林區(qū)社會治安等任務。這支部隊最早始建于1950年的東北武裝護林大隊，后改為武裝護林警察，現為武裝森林警察，列入中國人民武裝警察部隊序列。武裝森林警察部隊實行中央與地方共同管理，以地方管理為主，林業(yè)主管部門與公安機關共同管理，以林業(yè)主管部門為主的體制。根據中央軍委和國務院的有關規(guī)定，有條件的大面積國有林區(qū)可以建立武裝森林警察部隊。實際中，武裝森林警察部隊在預防和撲救森林火災方面發(fā)揮了重大作用。因此，本法第二款明確規(guī)定，武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。這有利于武裝森林警察部隊的建設，并有利于充分發(fā)揮其在防火和滅火工作方面的作用。