第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規定的,自治機關可以根據本法的原則,結合民族自治地方的特點,制定變通或者補充規定,依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準施行。
【釋義】 本條是對民族自治地方制定變通或者補充規定的規定。
一、所謂民族自治地方,按照1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國民族區域自治法》的規定,是指在統一的祖國大家庭內,在國家的統一領導下,在少數民族聚居的地區,根據當地民族關系、經濟發展等條件,并參酌歷史情況,可以建立以一個或者幾個少數民族聚居區為基礎的自治地方,由少數民族當家作主,管理本民族內部地方事務。我國的民族區域自治,是區域自治,它不是脫離一定地域,以民族為單位的所謂“民族自治”,也不是某些實行地方分權的國家所采取的一般的“地方自治”,而是中華人民共和國不可分離的部分。在國家的行政區域劃分中,我國的民族自治地方為自治區、自治州、自治縣;自治區相當于省、直轄市一級,自治縣相當于縣一級,自治州的行政地位介于自治區、自治縣之間,受本州所在的省或者自治區領導,其行政地位相當于設區的市或者地區行政公署。自治區、自治州、自治縣一律受中央的統一領導。自治地方的自治機關,是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。
二、按照《民族區域自治法》的規定,民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例,報全國人民代表大會常務委員會批準后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效,并報全國人民代表大會常務委員會備案。同時,上級國家機關的決議、決定、命令和指示,如有不適合民族自治地方實際情況的,自治機關可以報經該上級國家機關批準,變通執行或者停止執行。
因此,本條規定,民族自治地方不能全部適用本法規定的,自治機關可以根據本法的原則,結合民族自治地方的特點,制定變通或者補充規定,依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批準后施行。
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