中華人民共和國水法釋義:第三十條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-11 · 6848人看過

  第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構以及其他有關部門在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時,應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維護水體的自然凈化能力。

  【釋義】 本條是關于保護水量及生態用水的規定。

  一、我國是一個水資源短缺的國家,按照1997年人口計算,全國人均水資源量只有2220立方米;同時,我國的水資源在時空分布上又極不均衡,有相當一部分水資源難以得到有效的利用;加之不合理的開發利用,帶來了一系列生態問題,并且日益突出。首先是江河斷流,湖泊、水庫水源枯竭。以黃河為例,從1972年至1998年中,有21年下游斷流。進入20世紀90年代后,黃河更是年年斷流,1997年,斷流時間長達226天。因為斷流,城鄉生活用水沒有保障、企業停產或者半停產、農作物減產,僅山東省1997年造成的經濟損失就達135億元;因為斷流,黃河主河槽淤積日益加重,增加了黃河大堤防洪壓力;斷流還造成生態失衡:和70年代相比,黃河三角洲濕地萎縮了將近一半,魚類減少40%,鳥類減少30%,一些珍稀魚類紛紛絕跡;斷流后,海水回溯,1972年至今,海水回逼了10多公里,等于侵吞了100多平方公里的國土。其次是地下水超采嚴重,引發地下水位下降、地面沉降、水質污染。近20年來,我國北方地區特別是黃、淮、海地區,地下水已經成為重要水源,用水比例不斷上升,致使地下水開采量超過補給量,地下水位大幅度下降,形成區域地下水降落漏斗,而且不斷擴大。目前全國每年超采地下水67億立方米,形成了164個地下水超采區。一些地區地下水埋深已從大量開采前的2-3米,下降到10-31米,甚至不得不從地下200-300米深處抽取難以補給的深層地下水。 1988年對我國118座大型城市淺層地下水的普查表明,有115座城市地下水受到不同程度的污染,占監測總數的97.5%,其中嚴重污染的約占40%。地下水過量開采,還使得山東、遼寧沿海地區1450平方公里海水入侵,影響了生態環境。

  二、上述情況的發生,除了有不合理開發利用的因素外,長期以來,在編制和執行水資源開發利用規劃的指導思想上存在的重開發利用、輕節約保護的思想,也是一個重要因素。為了適應可持續發展戰略的需要,《水法》在總則第4條明確提出了水資源開發利用的指導方針是“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益,發揮水資源的多種功能,協調好生活、生產經營和生態環境用水”,并將保證生態用水的精神和目標貫穿到規劃、開發建設和利用等各個方面。本條明確提出了在制定水資源開發、利用規劃和調度水資源時,應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維護水體的自然凈化能力。這一規定,充分體現了《水法》在保護中開發,在開發中保護的原則,將生態用水擺在重要的位置,要求從編制水資源規劃開始,就要將保護水量和生態用水作為規劃重要內容之一。本條所稱“其他有關部門”,是指本法第14條第3款中規定的編制漁業、航運等有關水資源開發利用專業規劃的部門。

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