第五十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處。

　　水政監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)及水政監(jiān)督檢查人員的任職要求的規(guī)定。

　　一、本條是這次修訂《水法》新增加的規(guī)定。縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)對違反本法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　1.根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國的監(jiān)督體制由國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩部分組成。其中，國家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。其中，行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門和監(jiān)督任務(wù)的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機(jī)關(guān)外政府其他行政主管部門依據(jù)各自的職能和職責(zé)對管理相對人遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如土地管理行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查；衛(wèi)生行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。本條規(guī)定的“縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處”，在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督，但又有別于行政監(jiān)察，除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個(gè)明顯的區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的對象則為一切違反水資源管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人。

　　2.縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑：一是通過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。如本法第12條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這就賦予了縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)對水資源管理的監(jiān)督檢查權(quán)。二是通過國家最高行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)，也就是通常所說的“三定”方案。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的水利部的“三定”方案，其主要職責(zé)包括： (1）擬定水利工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，組織起草有關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。 (2）統(tǒng)一管理水資源。組織擬定全國和跨省（自治區(qū)、直轄市）水長期供求計(jì)劃、水量分配方案并監(jiān)督實(shí)施；組織有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪的論證工作；組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度；發(fā)布國家水資源公報(bào)；指導(dǎo)全國水文工作。 (3）擬定節(jié)約用水政策、編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水工作。 (4）按照國家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；監(jiān)測江河湖庫的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見。 (5）組織、指導(dǎo)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)并仲裁部門間和省（自治區(qū)、直轄市）間的水事糾紛。 (6）指定水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施。 (7）組織、指導(dǎo)水利設(shè)施、水域及其岸線的管理與保護(hù)；組織指導(dǎo)大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的治理和開發(fā)；組織建設(shè)和管理具有控制性的或跨省（自治區(qū)、直轄市）的重要水利工程；組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩的安全監(jiān)管等。本條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違反本法的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查并依法進(jìn)行查處，是法律賦予縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受其他任何行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　3.縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本條規(guī)定的職權(quán)，必須遵循下列原則：一是監(jiān)督檢查的主體要合法，即必須是縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)。二是監(jiān)督檢查的對象要合法，即必須是縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反水資源管理法律、法規(guī)行為的單位或者個(gè)人。三是監(jiān)督檢查的內(nèi)容要合法，即必須是水資源管理法律、法規(guī)規(guī)定，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反這些規(guī)范的行為。非違反水資源管理法律、法規(guī)的行為，不屬于縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。四是監(jiān)督檢查的程序要合法。水政監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。不依法出示執(zhí)法證件的，被檢查的單位有權(quán)拒絕接受檢查。五是監(jiān)督檢查采取的措施要合法，即只能采取本法及其他水資源管理法律、法規(guī)規(guī)定的措施。

　　二、本條第2款對水政監(jiān)督檢查人員的職業(yè)道德和執(zhí)法能力作出了規(guī)定。這里所稱的水政監(jiān)督檢查人員，是縣級以上人民政府水行政主管部門依法任命的從事本法及其他水資源管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員，代表國家對違反本法及其他水資源管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。水政監(jiān)督檢查人員一要忠于職守，熱愛和熟悉本職工作，對待本職工作一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)，保證工作中無疏漏、無差錯(cuò)。二要秉公執(zhí)法，要熟悉水資源管理法律、法規(guī)，在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，堅(jiān)持原則，不為利所誘，不為情所動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對不符合上述要求的，不得持證上崗；對不依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)取消其水政監(jiān)督檢查人員資格，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。