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中華人民共和國水法釋義：第十四條

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-29 · 610人看過

　　第十四條國家制定全國水資源戰略規劃。

　　開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定規劃。規劃分為流域規劃和區域規劃。流域規劃包括流域綜合規劃和流域專業規劃；區域規劃包括區域綜合規劃和區域專業規劃。

　　前款所稱綜合規劃，是指根據經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀編制的開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署。前款所稱專業規劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等規劃。

　　【釋義】本條是對水資源規劃體系的規定。

　　一、以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供有力支撐和保障，是我國新時期水利改革與發展戰略目標。開發、利用、節約、保護水資源和防治水害事關經濟社會發展的大局和人民群眾的根本利益，必須全面規劃、統籌安排，即要根據水資源的基本狀況和國民經濟及社會發展對水資源的各項需求，統一制定規劃，確定水資源開發、利用、治理的中、長期目標，并規定實現目標的分步計劃。通過規劃的制定和執行，為經濟社會發展提供五方面的基本保障：一是飲水保障，要優先滿足城鄉人民生活用水的要求，為城鄉居民提供安全清潔的飲用水，改善公共設施和生態環境，逐步提高生活質量；二是經濟社會對防洪保安的要求，保障人民生命財產的防洪安全；三是水對糧食安全的保障，基本滿足糧食生產對水的需求，改善農業生產條件，為我國糧食安全提供水利保障；四是基本滿足國民經濟建設用水需求，保障經濟持續、快速、健康發展；五是努力滿足改善生態環境用水需求，逐步增加生態環境用水，不斷改善自然生態和美化生活環境，努力實現人與自然的和諧與協調。本條共分3款，明確了國家和流域、區域的規劃包括全國水資源戰略規劃；流域或者區域的綜合規劃；流域或區域的專業規劃。各項規劃之間相協調和銜接，構成水資源規劃體系。

　　二、本條第1款規定了國家制定全國水資源戰略規劃。該款是在全國人大常委會審議《水法》過程中，根據部分委員的建議增加的。我國水資源時空分布不均，且水資源分布與經濟社會發展布局不對稱。水資源不足是制約我國經濟社會發展的重要因素，為解決大江大河流域間的重大水資源調配和布局問題，僅有流域或者區域的水資源規劃是不夠的，還應當制定全國的水資源戰略規劃。因此，規劃不僅要在流域、縣級以上地方行政區域組織進行，更需要在全國規劃層次和范圍內組織進行。全國的水資源戰略規劃是宏觀規劃，主要是在查清我國水資源及其開發利用現狀、分析評價水資源承載能力的基礎上，根據水資源的分布和經濟社會發展整體布局，計劃水資源的配置和綜合治理問題。目前，由國家發展與改革委員會和水利部牽頭，有關部委和各省參加，正在編制的全國水資源綜合規劃實質就是全國水資源戰略規劃。舉世矚目的南水北調工程，需要貫通長江、淮河、海河、黃河，實現跨流域調水，就必須在全國水資源戰略規劃的基礎上進行。

　　三、本條第2款規定了流域規劃和區域規劃的法律地位和作用。開發、利用、節約、保護、管理水資源和防治水害應當按流域、區域統一制定規劃，從事上述水事活動必須服從流域、區域規劃。該款還規定了流域、區域規劃均包括綜合規劃和專業規劃兩大類。

　　四、本條第3款規定了綜合規劃與專業規劃的內涵。綜合規劃是指根據經濟社會發展需要和水資源開發利用現狀編制的興水利、除水害的總體部署，專業規劃包括防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等規劃，是上述水事活動的具體依據。

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