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中華人民共和國水法釋義：第二十九條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-21 · 6652人看過

　　第二十九條國家對水工程建設移民實行開發性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結合的原則，妥善安排移民的生產和生活，保護移民的合法權益。

　　移民安置應當與工程建設同步進行。建設單位應當根據安置地區的環境容量和可持續發展的原則，因地制宜，編制移民安置規劃，經依法批準后，由有關地方人民政府組織實施。所需移民經費列入工程建設投資計劃。

　　【釋義】本條是對水工程建設移民安置方針、原則、規劃和經費的規定。

　　一、新中國成立后，全國進行了大規模的水利水電建設，共修建了大、中、小型水庫（水電站）8.4萬多座，各類堤防24萬公里，水電裝機已達7680萬千瓦。水利水電工程，在防洪、發電、灌溉、供水等方面發揮了巨大的經濟效益和社會效益，為我國國民經濟持續、穩定、快速發展起到了重要的作用。但是，水利水電工程建設，也造成了1000多萬人的搬遷安置。由于當時的歷史條件所限，移民中存在不少不容忽視的問題。黨中央、國務院歷來對移民工作給予高度重視。特別是十一屆三中全會以來，國家實行開發性移民方針，制定了一系列有利于移民經濟發展的方針和政策。所謂開發性移民是指把工程建設移民所列投資統籌考慮，除去必須的一次性補償外，主要部分作為發展資金，由政府來領導、組織移民進行經濟開發。開發性移民安置的關鍵是從單純補償性安置的傳統做法中解脫出來，改消極賠償為積極創業，變救濟生活為扶持生產，黨和政府采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法進行移民安置，充分利用當地資源，廣開生產就業門路，幫助移民建立穩定的生產生活基礎，真正把移民的生產生活安排好，達到安居樂業，長治久安。

　　二、1986年，國務院提出了開發性移民方針，明確必須堅持“誰主管、誰負責，誰受益、誰承擔”的原則，同時要求從1986年起，新建、擴建、續建水庫工程的移民經費與工程概算一并審定，并包干使用。1991年國務院頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，對水庫移民安置的指導思想、前期工作、補償標準、實施管理等做了明確規定。1996年，國家計委、財政部、電力部、水利部等四部委聯合發出通知，決定1986年后投產的水電站（水庫）設立后期扶持資金，具體提取標準是每度電不超過5厘錢，人均年扶持標準為250元-400元，扶持期限為10年。1994年，中共中央、國務院將庫區移民扶持納入了“八七”扶貧攻堅計劃的范疇，并在1996年12號文件中明確要求適當提高庫區建設基金和庫區維護基金的標準，以增加對移民的投入。

　　為了把移民工作做好，在組織實施過程中，通常要求達到三個同步：一是移民安置進度同樞紐工程建設同步，不拖工程建設的后腿，保證工程能按時投入使用；二是專業項目遷建同移民搬遷同步，為移民搬遷安置創造良好條件，方便移民群眾的生產生活；三是移民生產安置同移民生活安置同步，使移民搬遷后的生產生活門路得到真正落實，盡快達到或超過搬遷前的水平。

　　三、移民規劃是水工程建設前期工作的重要組成部分，項目法人和設計單位要依照有關規定會同地方人民政府根據移民安置區的自然、社會、經濟等條件，遵循可持續發展的原則對移民的環境容量提出翔實可信的分析意見、對移民安置方式、生產安置途徑、條件、措施等技術經濟措施的可行性進行分析論證，并合理計算其補償投資，為地方政府順利進行移民安置工作創造良好條件和科學依據。

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