第七條 國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。

　　漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。

　　海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理。

　　【釋義】本條是關于海域使用管理體制的規定。

　　一、國務院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監督管理。關于國務院海洋行政主管部門的職責，按照憲法第89條規定，國務院規定其各部各委員會的任務和職責，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分。因此，海域使用管理法這一條只對國務院海洋行政主管部門的職責作了原則規定。根據國務院批準、國務院辦公廳下發的《關于國土資源部職能配置內設機構和人員編制規定》的有關規定，國務院海洋行政主管部門在海域使用管理方面的職責包括：1、擬定我國海岸帶、海島、內海、領海、毗連區、大陸架、專屬經濟區及其他管轄海域的海洋基本法律、法規和政策。組織擬定海洋功能區劃、海洋開發規劃、海洋科技規劃和科技興海戰略。管理國家海洋基礎數據，承擔海洋經濟與社會發展的統計工作；2、監督管理海域（包括海岸帶）使用，頒發海域使用許可證，按規定實施海域有償使用制度、管理海底電纜和管道的鋪設，承擔組織海域勘界；3、管理“中國海監”隊伍，依法實施巡航監視、監督管理，查處違法活動；4、承辦國務院和國土資源部交辦的其他事項等。

　　沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。為保證國家海域所有權的有效行使，維護國家海洋權益，我國的海域使用管理體制，采取了中央統一管理和中央、地方分級管理相結合的體制。海域國家所有，由中央政府統一管理無可厚非，但我國作為一個海洋大國，僅大陸岸線就長達18000多公里，加上島嶼岸線超過3萬公里，且海洋開發種類繁多，海域使用方式復雜多樣，事無巨細都由中央統一管理，既無必要，也不可能，因此，依照海域使用管理法第18條第2款的規定，中央政府可以將部分項目用海審批權授予沿?？h級以上地方人民政府行使，這種中央統一管理和中央、地方分級管理相結合的方式，實踐證明是可行的。這里需要強調的是，沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監督管理職責，與本級人民政府的審批管理權限，在性質中不能完全等同。因此，沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監督管理職責可以來自以下幾個方面的授權：一是國務院或者國務院海洋行政主管部門的授權或者委托；二是沿海省、自治區、直轄市人民政府的規定；三是本級人民政府的職責劃分。

　　二、漁業行政主管部門依照《中華人民共和國漁業法》，對海洋漁業實施監督管理。漁業法第1條規定，為了加強漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，發展人工養殖，保障漁業生產者的合法權益，促進漁業生產的發展，適應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。第2條規定，在中華人民共和國的內水、灘涂、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法。第7條規定，海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁業監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。從以上規定可以看出，漁業立法的目的是調整和規范養殖、捕撈等漁業生產活動；漁業生產的監督管理體制，也是采用的中央統一管理與地方分級管理相結合的體制。按照海域使用管理法的第2條的規定，涉及到海域使用的，只是漁業養殖生產活動。此外，根據國務院批準、國務院辦公廳下發的《關于農業部職能配置內設機構和人員編制規定》的有關規定，漁業行政主管部門的職責主要是：研究擬定漁業發展的技術進步措施，保護和合理開發漁業資源，維護國家漁業權益，代表國家行使漁船檢驗和漁政、漁港監督管理權。因此，海洋漁業監督管理與海域使用監督管理，兩者既有聯系，又有區別。

　　三、海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監督管理。海上交通安全法第1條規定，為加強海上交通安全管理，保障船舶、設施和人命財產的安全，維護國家權益，特制定本法。第2條規定，本法適用于在中華人民共和國沿海水域航行、停泊和作業的一切船舶、設施和人員以及船舶、設施的所有人、經營人。從以上規定可以看出，海上交通安全立法的目的，主要是調整和規范船舶、設施（以及相關人員）在海上航行、停泊和作業等活動的，確保海上交通安全。此外，根據國務院批準、國務院辦公廳下發的《關于交通部職能配置內設機構和人員編制規定》的有關規定，海事機構的職責主要是，負責行使國家水上安全監督管理和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障的管理職權。因此，海域使用管理法和海上交通安全法規范和調整的法律關系是不同的，但客觀上存在著一定程度的相互影響。海上交通安全法規范海上交通行為，對海域使用人具有約束力；海域使用管理法雖然賦予海域使用權人享有海域使用權，但海域使用權的行使不得妨礙海上交通安全。規定本款的目的就是為了協調好二者的關系。至于海上交通安全的監督管理體制，則是海事機構統一管理，垂直領導。