第十三條 海洋功能區劃的修改，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，報原批準機關批準；未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

　　經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務院的批準文件修改海洋功能區劃。

　　【釋義】本條是對海洋功能區劃修改程序的規定。

　　海洋功能區劃編制要隨著情況的變化，而作階段的修訂，以適應變化了的情況，更符合海洋開發、利用和管理的需要，所以海洋功能區劃的管理必須采取動態原則。本條具體規定了海洋功能區劃修改的各項制度。

　　一、海洋功能區劃進行階段性修改的必要性。

　　1、海洋在全球各自然地理單元中，是相對最為活躍的。人對自然的認識，只能是在一定條件下的階段性的認識。人類對自然事物的認識是永遠不可窮盡的，特別是對永不停息的海洋更是這樣。在地表海洋是最為活躍的自然領域，海洋以其巨大的力量對海岸和海底的地貌進行著侵蝕、搬運和沉積建造，陸地注入海洋的江河、污水也改變著海水水質，引起海洋生命系統結構、數量和地理分布的變化，這些因素造成了以下結果：近海的海洋自然環境和資源是變動的，這種動態定會引起各個海域和岸段的功能的改變，其中有的區域會發生功能排列順序的重新排列，主要功能會下降為次要功能，反之亦然；有的是區域原不擁有的功能，可能會新生出來，這類同一區域內功能的演變是海洋自然條件變遷的產物。比如某個宜于建港的岸段，由于附近沉積物隨河流搬運，會將此段水域淤塞變淺了，而無法作港口使用，那么這段海岸原有建港功能就消失了，被其他新的功能所代替，像目前海南省文昌縣清瀾港岸段，現劃為港口區，該灣內水面平靜，雖深度不大，但建設中小型港還是比較好的。但由于近十幾年來，灣之外側的邦塘一帶的淺海珊瑚礁被大量破壞，使海岸失去保護的屏障，受到強烈沖刷侵蝕，使海岸后退了200多米，侵蝕的沉積物被攜帶至清瀾港口門沉積下來，使航道變淺變窄，通航條件變差，如果這種情況得不到制止，將來就可能造成航道淤塞，海灣變成瀉湖，此處的港口區的功能也就不復存在，會被新的功能所否定。這就是海洋功能區劃動態性的基礎原因。

　　2、目前的海洋功能區劃，囿于我國整體海域的調查研究的水平，還不能進行更大比例尺海洋功能區劃的編制，僅僅完成沿岸地區1∶5-10萬比例尺，外海1∶100萬至1∶250萬比例尺圖件的編制。這樣小比例尺的區劃，對海洋管理部門的工作和海洋開發利用的實際活動，仍難以完全滿足需要，特別是海岸帶、河口、海灣及淺水區。這些地區不論現在，還是將來都是海洋事業發展的重點地區，隨著經濟和社會的建設進程，以上區域的開發利用內容，密度和深度會大幅度增加，如功能區塊較大，一般能夠在圖上表示出來，而功能區塊面積較小，在區劃圖上就不易顯示，最多也只能通過符號加以表達，無法圈出準確的地理邊界，這就給使用帶來困難，更何況有的功能區根本就劃不到圖上去。此種情況說明目前的海洋功能區劃，還難以達到滿足海洋開發縱深發展的需要。只能滿足宏觀控制與指導，但有了這項成果本身就是一重大的前進。問題是還要繼續做好深化與完善充實工作。今后，要在此次區劃的基礎上，繼續做好分區、分段的大比例尺的功能區劃工作，以適應海洋開發的客觀需要，從而使海洋功能區劃的價值和意義得到充分的發揮。基于以上原因，決定了海洋功能區劃工作是一項動態性的工作，它隨著認識和實踐的需要而不斷深化發展。由此也決定了功能區劃的管理應是動態管理，要密切注意各區劃單元的新認識，新調查研究成果，以及新的社會條件變化。絕對不能忽視情況的變化，而對最佳功能的轉移置之不顧，堅持原有已存在的功能定性，以主觀否定客觀，歪曲區域主導功能。但是事物總是具有兩重性，雖然功能認識是處在發展變化中，但就管理和開發利用事業，總是還需要其階段的穩定性。有鑒于此，海洋功能區劃的主管部門，應不斷搜集新的資料，定期組織修改。

　　二、本條的第1款是規范海洋功能區劃的修改程序。根據我國小比例尺海洋功能區劃實踐。海洋功能區劃修改可在兩種情況下發生：首先是例行的定期修改，待將來的海洋功能區劃管理制度來規定。不過，按照海岸區域自然演化規律，在醞釀中，多數專家建議海洋功能區劃定期修改的時間應以5年左右為宜。這種修改應是全國統一的，不是個別的、局部海域的；其次是非定期的、非整體性的局部海域功能的修改。導致這類修改的原因可能有兩種情況：一是自然過程改變了局部海域的資源與環境條件。使得該海域原有的主導功能價值不復存在，如果不及時修改主導功能方向，就會明顯的不利于海域使用的管理工作。比如海岸與近海的養殖功能區，若污染源突然加大或水質污染積累效應使之下降為二類水質，短期又難以恢復為養殖水域時。在此種情況下，該污染海域在一個時期就不可能再具備養殖功能，若不予以修改，就會造成海域的閑置和浪費，做局部功能修改就成為必須的工作。再如海岸的急劇侵蝕，帶來某些海岸段某些海洋功能發生變化等；二是社會需要的變更。個別海域的功能區，原產業可能是社會某領域特別需要的，但在后來的經濟、社會條件發生變化，對該海洋功能區需要改便使用方向、如將海洋淺海養殖區改為海上工程建筑區、港口區改為資源恢復保護區或環境治理保護區等。這種改變，不論其內容，必須遵守下面的原則：即所要新確定的功能使用方面必須是原功能區功能排序中包含的功能內容，只是不處在功能排序中的第一位，如果確定改變的使用方向不包含在功能排序中，也即是該海域完全沒有這種功能價值，這種改變是應禁止的。不管是基于自然的還是社會的原因，都會形成海洋功能區劃局部的修改原因。一旦客觀需要修改功能區劃時，其修改工作就進入規定的程序。

　　三、海洋功能區劃的修改，因原因不同，其修改的程序也不相同。本條第一款規定的是例行的、定期的、全面的修改程序，基本上與編制方法一樣，由原編制機關會同同級有關部門提出修改方案，就全國海洋功能區劃的修改，應由國家海洋行政主管部門會同農業部、交通部、國家環保總局等部門提出修改方案。沿海省、自治區和直轄市及其之下的海洋功能區劃的修改，亦按此程序辦理。需要強調的一個問題，其修改的依據仍是有關信息資料，只有全面掌握變化的新情況、新信息，才有可能達到修改的目的。各級海洋功能區劃修改方案提出后，均應報原區劃的批準機關批準。只有經批準后，海洋功能區修改的內容才能生效；在批準之前，不能按修改的方案實施。對于個別海洋功能區的主導功能修改，其程序和做法則按本條第2款執行，凡經國務院批準的涉及公共利益、國防安全或進行大型能源、交通等基礎設施建設的用海項目，在所選定的海域與功能區劃所確定功能方向不一致時，可以修改該海域的功能，以滿足以上四類工程開發項目的用海需要。這款規定要說明的問題有兩個：其一是“需要改變海洋功能區劃的”，它只是扼要表述，不能偏頗地認為是無條件的功能改變。這是所指的改變是主導功能，或第一位的優勢功能，而并非全部功能。因為任何功能區，都不可能只有一個主導功能，必定都有一個功能價值序列，除第一位的主導功能外，還有第二位、第三位的功能。不過區劃是按主導功能劃分的。所以改變主導功能，亦可從非主導功能的序列中選擇要使用的方向。如果出現，在功能區的功能序列中，確實找不到國務院批準之項目的功能時，就需要對批準項目的選擇海域，從生產布局、區域生產結構配置的合理性和技術經濟等角度，進行進一步的分析論證。如果影響不大，即使有些影響也應同意項目的用海；如果影響很大，且持續時間很長，也應適當考慮對策，或就近另選適用海域，或采取必要措施將影響降低至最低限度。其二，為了避免“其一”這種情況的產生，仍應貫徹1993年《中國海洋功能區劃報告》有關管理措施中提出的“海洋開發項目的確立與審批必須依據海洋功能確定的海域使用方向”，要求先行列入計劃的海洋開發利用的基本建設項目，在其論證和決策中，都要有海域的海洋功能論證，并作為工程建設項目可行性論證的依據之一。沒有海洋功能論證材料的海洋基本建設項目，有關主管部門不應審批。若按此方法辦理，即可避免一些不必要問題的發生。