第四十七條 違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。

　　【釋義】本條是關(guān)于海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法第29條第2款規(guī)定，海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。因此，原用海設(shè)施和構(gòu)筑物如不會(huì)造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目，而未拆除的，不承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　二、縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門(mén)。具體由哪一級(jí)哪一地方的海洋行政主管部門(mén)執(zhí)行處罰措施，則要根據(jù)違法行為發(fā)生的具體情況來(lái)確定。有關(guān)縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)在進(jìn)行海域使用的管理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第29條第2款的規(guī)定的行為，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，可以依據(jù)本條規(guī)定做出下列行政處罰：

　　1、責(zé)令限期拆除。即由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。這種處罰是一種行為罰，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

　　2、罰款。如果當(dāng)事人逾期拒不拆除的，處5萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)拒不拆除的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予的一定懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條對(duì)罰款的上限進(jìn)行了規(guī)定，即只能處以5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)逾期拒不拆除的違法行為人給予罰款處罰的同時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)委托有關(guān)單位代為拆除其違法的用海設(shè)施和構(gòu)筑物，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。這是一種行政代執(zhí)行處罰。

　　三、本條規(guī)定的行政處罰是有順序的，對(duì)違法行為人應(yīng)當(dāng)首先給予責(zé)令限期拆除的處罰，違法行為人如果拆除了其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，就不能給予罰款的處罰。違法行為人逾期拒不拆除的，才應(yīng)給予罰款和行政代執(zhí)行的處罰。也就是說(shuō)實(shí)施罰款和行政代執(zhí)行處罰的前提是當(dāng)事人逾期拒不拆除其違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物。