第十條 國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。

　　沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關部門，依據上一級海洋功能區劃，編制地方海洋功能區劃。

　　【釋義】本條是關于全國和沿海地方海洋功能區劃編制的組織主體及兩者相互關系的規定。

　　一、編制、實施海洋功能區劃目的在于揭示各個具體海域的客觀自然屬性及社會功能價值，適合的開發利用方向，為科學、合理地開發與保護海域及其資源與環境，創造可靠的依據。海洋功能區劃的基本含義，概括而言即是：根據海域（在海岸帶區域有時還應包括必要的陸域）的地理區位、地理條件、自然資源與環境等自然屬性，并適當兼顧海洋開發利用現狀和區域經濟、社會發展需要，而劃定、劃分的具有特定主導（或優勢）功能，有利于海域資源與環境的合理開發利用，并能充分發揮海域最佳效能的工作。

　　不論簡單海域，還是復雜海域，就其自然面貌，它們與陸地相比都大為不同。一層厚度不一的海水，使得水體之中、之下的海底的資源與環境條件完全隱蔽起來。除了一望無際、起伏不平的海面外，其他我們很難再看到別的什么。在任何一個海域之中、之下，其環境特性、資源狀況和社會功能價值，我們無法直觀了解并進行判斷。具體到海域使用管理，也將無法開展管理活動。通過反復調研，最終選擇了海洋功能區劃作為管理海域使用的科學基礎和依據。海洋功能區劃的性質使之能夠為海洋開發與保護正確選定海域，提供客觀的標準和依據。

　　二、20世紀90年代初期，海洋功能區劃被納入海洋行政管理的基本職責后，國務院便將此工作交國家海洋行政主管部門承擔。1998年國務院機構改革再次肯定了這項分工。在1999年全國人大常委會修改《海洋環境保護法》時，將海洋功能區劃作為開發利用、保護海洋的重要基礎工作，確定了其法律地位。

　　全國海洋功能區劃，無論其涵蓋的地理區域屬于何種范圍，其編制工作必須遵守兩個“會同”的原則：一是“國務院海洋行政主管部門會同國務院有關部門”；二是國務院海洋行政主管部門會同“沿海省自治區、直轄市人民政府”。之所以強調編制的會同制度，主要是基于以下三個方面的原因：其一，在海洋功能區劃的編制中，最為關鍵的一步工作是充分搜集、整理以往的海域資源、環境調查、監測、科研和開發利用現狀資料與成果，以及海域其他區劃、規劃和毗鄰陸域的區域經濟與社會發展方向、生產布局等資料。只有背景資料全面、翔實，才有可能通過分析研究建立起科學的海洋功能區類型和指標體系，進而合理地劃分出海洋功能區。我國雖然建設有國家海洋信息中心，匯集了全國各類的海洋信息。但鑒于各種客觀的原因，仍然有大量的海洋資源、環境資料分散在各有關海洋部門、單位和沿海各級地方機構里，尤其是海洋行業的專題區劃、規劃和沿海地方的實際海洋開發利用的信息，更是難以集中。只有采取共同組織和合作，這一困難才能得以解決。其二，編制海洋功能區劃的目的是為了宏觀指導海域的開發活動。海域內的空間及其資源的開發利用，基本上都是由涉海有關行業、部門和地區組織實施的，比如海洋礦產的開發，由國土資源部負責管理；港口資源開發由交通部門負責：海洋漁業資源開發由各級農業部門負責等。設想，如果沒有他們的參加，不僅無法編制出切合實際的海洋功能區劃，而且也無法保證海洋功能區劃的有效實施。其三，海域的功能單元及其社會價值，雖然是有其客觀的決定性，是嚴格依據其自然屬性第一為原則劃定的，有其科學的、優先選擇的唯一性，但是人的認識并不是萬能的，不論基礎條件多么好，總是還存在沒有掌握到的信息。特別是對于海洋這一復雜的自然地理體，與陸地相比，我們還有許多未知的問題。在此種情況下，要實現正確選擇“最適合、最有效率、最具優勢的開發利用方向和內容的主導功能”，僅靠已擁有的局部方面的知識和實踐是不夠的。可行的做法應為：由海洋開發、利用、保護和管理的各有關部門的專家共同工作，深入地，從不同方面討論、協商，充分統一認識后得出的海域功能定位，才能彌補認識的某些局限性，才能統一大家的思想，才能協調大家的行動。正是基于以上原因，所以在第10條第1款作了上述規定。

　　三、本條第2款規定包含了三個方面的內容：第一，編制沿海地方海洋功能區劃的級別。只有縣級以上的沿海地方人民政府才有編制的職責。亦即沿海省、地級市和縣三個層次。縣以下的鄉鎮不必編制海洋功能區劃。作此規定的根據是：縣級海洋功能區劃已能滿足鄉鎮用海管理的需要，無需單獨再行編制；鄉鎮毗鄰海域的范圍，一般都比較狹小，難以展開區劃工作，存在客觀的局限性。第二，編制沿海地方海洋功能區劃的依據。沿海地方三級政府在編制本級海洋功能區劃時，必須與上一級人民政府編制的海洋功能區劃保持一致，不能在方向上發生違背，只能因地制宜的予以細化。第三，編制沿海地方海洋功能區劃的程序和組織辦法，亦如同全國海洋功能區劃編制，不再贅述。