第十六條 單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。

　　申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：

　　（一）海域使用申請(qǐng)書；

　　（二）海域使用論證材料；

　　（三）相關(guān)的資信證明材料；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

　　【釋義】本條是關(guān)于海域使用權(quán)申請(qǐng)的規(guī)定。

　　一、海域使用申請(qǐng)人。本法規(guī)定的海域使用申請(qǐng)人是“單位和個(gè)人”，即申請(qǐng)使用海域的公民、法人和其他組織。因此，海域使用申請(qǐng)人不僅包括國(guó)內(nèi)企業(yè)、組織和個(gè)人，還包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等。

　　海域使用申請(qǐng)人所申請(qǐng)的用海活動(dòng)是持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)。持續(xù)使用特定海域的時(shí)間在3個(gè)月以下，或者非排他性的海域使用者，不必提交海域使用申請(qǐng)。包括航行、捕撈等。但是，根據(jù)本法第52條，雖然使用特定海域不足3個(gè)月，但是可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng)，海域使用者也需要提交海域使用申請(qǐng)，辦理臨時(shí)海域使用證。包括3個(gè)月以下的挖砂、海上大型施工活動(dòng)、定置網(wǎng)等。

　　二、海域使用申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)。根據(jù)本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門是海域使用申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)。

　　根據(jù)本法和《憲法》的規(guī)定，海域是屬于國(guó)家所有的自然資源性資產(chǎn)，是國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，海域的整體性、流動(dòng)性和使用多宜性的特點(diǎn)，要求國(guó)家對(duì)海域權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理。這是本法確立的一項(xiàng)重要原則。國(guó)家實(shí)行海域使用權(quán)屬的統(tǒng)一管理，旨在調(diào)整不同行業(yè)用海關(guān)系，有利于提高資源利用的整體效應(yīng)。行業(yè)用海管理主要是調(diào)整行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，體現(xiàn)特定資源利用的效應(yīng)。因此，海域使用權(quán)屬的統(tǒng)一管理與行業(yè)生產(chǎn)管理應(yīng)是相輔相成的，不能相互否認(rèn)和排斥。本著海域使用權(quán)統(tǒng)一管理的原則，海域使用申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門統(tǒng)一受理，其他任何單位和個(gè)人都不得違法受理海域使用申請(qǐng)。

　　三、海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料：

　　（一）海域使用申請(qǐng)書。海域使用申請(qǐng)書包括海域使用申請(qǐng)者名稱、法人代表、聯(lián)系人、用海項(xiàng)目名稱、申請(qǐng)用海起止時(shí)間、申請(qǐng)使用海域面積、位置及頂點(diǎn)坐標(biāo)、界址圖、申請(qǐng)海域用途及作業(yè)方式、與周圍海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及協(xié)調(diào)處理情況等。

　　（二）海域使用論證材料。海域使用論證是通過對(duì)申請(qǐng)使用海域區(qū)位條件、資源狀況、區(qū)域生產(chǎn)力布局、用海歷史沿革、海域功能、海域整體效益及災(zāi)害防治、國(guó)防安全等方面的調(diào)查、分析、比較和論證，提出該項(xiàng)用海是否可行，為海域使用審批提供科學(xué)依據(jù)。

　　對(duì)于改變海域?qū)傩裕绊懮鷳B(tài)環(huán)境和其他開發(fā)活動(dòng)的用海項(xiàng)目，海域使用申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)委托有海域使用論證資質(zhì)的單位進(jìn)行海域使用論證工作。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)先按照有關(guān)要求擬定海域使用論證報(bào)告書編寫大綱，經(jīng)海洋行政主管部門審查認(rèn)可后，編寫海域使用論證報(bào)告書。對(duì)于海洋資源、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較小的用海項(xiàng)目，經(jīng)海洋行政主管部門同意，可以簡(jiǎn)化手續(xù)，填報(bào)海域使用論證報(bào)告表。

　　（三）相關(guān)的資信證明材料。相關(guān)資信證明材料包括用海單位和個(gè)人的合法身份證明、法人代表身份證明、注冊(cè)資金證明等，對(duì)于沿海村民或者漁民個(gè)人從事海水養(yǎng)殖，可以相應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，只需提供身份證件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。其他書面材料是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的書面材料。例如《河北省海域管理?xiàng)l例》要求海域使用申請(qǐng)者提交“主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件；經(jīng)批準(zhǔn)的海域環(huán)境影響報(bào)告；防止損害海洋生態(tài)環(huán)境的措施；使用期滿后恢復(fù)海洋功能的措施”等。