第二十二條 增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制。

　　未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票。

　　【釋義】 本條是對發(fā)票印制管理的規(guī)定。

　　一、發(fā)票作為社會經(jīng)濟(jì)活動中的收付款憑證，是否真實、合法、有效，直接關(guān)系到交易安全。目前假發(fā)票泛濫，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣問題嚴(yán)重，一些不法分子偽造、變造增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，給國家造成巨大損失，必須嚴(yán)厲打擊和防范。其中一項重要措施是加強(qiáng)發(fā)票管理，而發(fā)票印制管理則是發(fā)票管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個發(fā)票管理中起著非常關(guān)鍵的作用。為此，本條專門就發(fā)票的印制管理作出規(guī)定：

　　一是，明確發(fā)票的印制管理由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以實現(xiàn)對發(fā)票印制的集中統(tǒng)一管理。

　　二是，根據(jù)發(fā)票的不同類別，明確增值稅專用發(fā)票，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制，其他發(fā)票按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制，將增值稅專用發(fā)票印制管理的權(quán)力集中到國務(wù)院稅務(wù)主管部門。

　　三是，明確未經(jīng)本條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，任何單位和個人都不得印制發(fā)票。非法印制發(fā)票，將受到法律的追究。這就為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)發(fā)票印制管理提供了法律依據(jù)和保障。

　　二、本條規(guī)定是1995年2月第八屆全國人大常委會第十二次會議對1992年9月第七屆全國人大常委會第二十七次會議通過的稅收征收管理法第十四條規(guī)定進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上作出的規(guī)定。原第十四條規(guī)定，“發(fā)票必須經(jīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門指定，不得印制發(fā)票。”1994年，我國深化稅制改革，稅收征管體制發(fā)生變化，原有的稅務(wù)機(jī)關(guān)在省以下分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，再按原第十四條規(guī)定執(zhí)行，一是，國家稅務(wù)局系統(tǒng)的發(fā)票印制管理權(quán)限體現(xiàn)不出來，二是，沒有對增值稅專用發(fā)票的印制管理作出規(guī)定，不利于實施集中統(tǒng)一管理。對增值稅專用發(fā)票來講，是為了適應(yīng)我國稅制改革的要求，根據(jù)增值稅的特點設(shè)計的，專供增值稅一般納稅人使用的一種特殊發(fā)票。它既具有普通發(fā)票的功能，又是增值稅一般納稅人計算可以抵扣銷項稅額的進(jìn)項稅額的憑證。對這種發(fā)票的管理不能簡單適用普通發(fā)票的管理辦法，應(yīng)當(dāng)視同稅票和貨幣一樣實行集中統(tǒng)一管理。實踐證明，增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定企業(yè)印制是必要的。因此，這次修改稅收征收管理法保留了這項規(guī)定。

　　三、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)發(fā)票印制管理的過程中，必須建立嚴(yán)格的管理制度、資格條件、審批程序，明確職權(quán)、落實責(zé)任，把發(fā)票印制管理納入法制軌道。根據(jù)國務(wù)院1993年批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，發(fā)票印制管理應(yīng)當(dāng)做到：

　　1．增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局指定企業(yè)印制，其他發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定，指定企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。

　　2．發(fā)票防偽專用品由國家稅務(wù)總局指定企業(yè)生產(chǎn)。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

　　3．在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票由國家稅務(wù)總局確定，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。發(fā)票式樣包括發(fā)票所屬種類、各聯(lián)用途、具體內(nèi)容、版式排列、規(guī)格、使用范圍等。

　　4．發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

　　5．省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的印制實行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審查印制企業(yè)的資格，對指定企業(yè)發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。發(fā)票準(zhǔn)印證和發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)取消其印制發(fā)票或生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品資格。

　　6．發(fā)票的印制，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地稅務(wù)機(jī)關(guān)同意。禁止在境外印制發(fā)票。

　　7．印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)印制、生產(chǎn)的產(chǎn)成品，以及印制發(fā)票企業(yè)購進(jìn)的發(fā)票防偽專用品，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定驗收后專庫保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)報稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)集中銷毀。

　　8．發(fā)票應(yīng)當(dāng)實行不定期換版，具體換版時間、內(nèi)容和要求由國家稅務(wù)總局確定。