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稅收征收管理法釋義：第十條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-22 · 4458人看過

　　第十條各級稅務機關應當建立、健全內部制約和監督管理制度。

　　上級稅務機關應當對下級稅務機關的執法活動依法進行監督。

　　各級稅務機關應當對其工作人員執行法律、行政法規和廉潔自律準則的情況進行監督檢查。

　　【釋義】本條是對稅務機關內部監督管理制度的規定。

　　為了確保國家稅收收入，保證稅務機關、稅務人員依法履行征收稅款的職責，法律賦予稅務機關、稅務人員相當大的權力，相應地就應加強對其權力的制約和監督。實行有效的監督制約，有利于保證公正執法，防止權力的濫用，從而更好地維護國家利益和納稅人、扣繳義務人的合法權益。加強對稅務機關監督制約的一項有效措施，就是建立、健全內部制約和監督管理制度，也就是實行內部監督。因此，本條第一款明確規定了稅務機關建立健全內部監督管理制度的法律原則。按照這一原則，各級稅務機關，包括國務院稅務主管部門以及各地國家稅務局、地方稅務局，都必須建立內部制約和監督管理制度，不建立這項制度的，就是違反了法律規定。與此同時，建立了內部監督制度以后，還應當依法不斷地健全和完善這項制度。

　　稅務機關內部制約監督管理制度的一項重要內容，是上級稅務機關依法對下級稅務機關的監督。在稅收征收管理活動中稅務登記、稅款征收及稅務檢查等，都是由基層稅務機關負責具體操作的，基層稅務機關、稅務人員與納稅人的聯系也最為密切，加強對基層稅務機關的監督非常重要。建立上級稅務機關對下級稅務機關進行監督的制度，形成自上而下層層監督的系統，有利于加強責任制，特別是加強對基層稅務機關征稅行為的約束，防止執法的隨意性，減少執法出現偏差。上級稅務機關對下級稅務機關所進行的監督是根據行政隸屬關系所進行的監督，其主要方式是工作報告制度，以及上級稅務機關有權改變或者撤銷下級稅務機關作出的不適當的決定等。

　　稅務機關內部制約監督管理制度的另一項重要內容，是稅務機關對其工作人員依法進行的監督。這是由組織對個人實施的一種工作監督和職業道德監督，對于規范稅務機關工作人員的行為，保證公正執法，是非常必要的。稅務機關工作人員執行法律、行政法規的情況，包括是否依法行使權力及履行職責，是否遵守法定程序等。執行廉潔自律準則的情況，是指執行國家有關公務員廉潔自律準則、稅務機關有關廉潔自律守則以及遵守職業道德的情況等。各級稅務機關都應當對其工作人員執行法律、行政法規和廉潔自律情況進行監督檢查。

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