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行政處罰法釋義：第二十八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-26 · 1154人看過

　　第二十八條【行政處罰與刑罰合并適用】違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

　　違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

　　【釋義】：本條是對行政處罰與刑罰合并適用的規(guī)定。條文中所說的拘役，是指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近強制進行勞動改造的刑罰方法。拘役的期限為十五日以上，六個月以下。數(shù)罪并罰時，拘役最高不超過一年。有期徒刑，是指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并實行強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑的期限為六個月以上，十五年以下。數(shù)罪并罰或者無期徒刑減為有期徒刑時，有期徒刑最高不超過二十年。行政拘留，是指行政機關(guān)短期剝奪或者限制行政違法當事人人身自由的處罰方法。《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定的拘留期限為一日以上，十五日以下。行政處罰與刑罰合并適用，是當行政處罰與刑罰發(fā)生競合時的解決辦法。所謂行政處罰與刑罰競合，是指同一違法行為同時觸犯了刑法和行政處罰規(guī)范。如果出現(xiàn)行政處罰與刑罰的適用范圍競合的問題，其具體規(guī)則是：行政機關(guān)受理某一案件時，如果無法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，可以先行適用行政處罰。當發(fā)現(xiàn)違法行為已構(gòu)成犯罪時，應及時追究當事人的刑事責任，將案件移送到人民法院。當人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。《中華人民共和國刑法》第一百一十六條的規(guī)定就是行政處罰與刑罰合并適用的一個典型例子。在行政處罰與刑罰所剝奪的權(quán)益的性質(zhì)或者所指向的對象物相同的情況下，允許刑罰吸收行政處罰。此外均可合并適用。行政機關(guān)已經(jīng)適用了人身罰和財產(chǎn)罰，該行政處罰應折抵相應刑罰。對此，最高人民法院曾經(jīng)作過司法解釋。如1957年最高人民法院《關(guān)于行政拘留日期應否折抵刑期等問題的批復》中講到，“關(guān)于人民檢察院或被害人對因違警行為而受過行政拘留處分的人又向人民法院提起公訴或自訴的，如果被告人的行為構(gòu)成犯罪，應予處刑的，法院應予受理。如果被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，應予折抵刑期；如果被判處刑罰的是另一犯罪行為，則其被拘留的日期當然不應折抵刑期。”