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寧波
行政處罰法釋義：第二十一條
第二十一條【指定管轄】 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
【釋義】： 本條是對行政處罰的指定管轄的規(guī)定。 指定管轄是指上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級行政機(jī)關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。指定管轄實際上也是賦予行政機(jī)關(guān)在處罰管轄上一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)各種錯綜復(fù)雜的處罰情況。 條文中所說的“管轄發(fā)生爭議”是指兩個以上的行政機(jī)關(guān)在實施某一處罰上，發(fā)生互相推諉或者互相爭奪管轄權(quán)，經(jīng)各方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議等現(xiàn)象。凡是通過雙方努力能夠解決的爭議，爭議各方就應(yīng)該積極努力加以解決。如果因某些原因解決不了的，就應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)，由上一級行政機(jī)關(guān)指定一個行政機(jī)關(guān)管轄。共同上一級行政機(jī)關(guān)，因發(fā)生爭議各方的關(guān)系不同而不同。第一，如果爭議各方是同一政府所屬的兩個以上行政機(jī)關(guān)，那么，行使指定管轄權(quán)的機(jī)關(guān)就是本級人民政府。第二，如果爭議各方是不同級政府所屬的兩個以上行政機(jī)關(guān)，那么行使指定管轄權(quán)的機(jī)關(guān)就是爭議各方中級別最高的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府。第三，如果爭議各方是兩個以上人民政府，那么行使指定管轄權(quán)的機(jī)關(guān)就是這些政府的共同上一級人民政府。另外，需要作一下說明的是，上級行政機(jī)關(guān)指定下一級行政機(jī)關(guān)對某一處罰行使管轄權(quán)，是一種具有法律效力的行政行為。因此，上級機(jī)關(guān)行使指定權(quán)時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清指定者與被指定者的責(zé)任，也使被指定者行使管轄權(quán)時，失去法定依據(jù)。
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