第十八條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

　　【釋義】本條是關(guān)于食品安全標準制定原則的規(guī)定。

　　食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。內(nèi)容主要涉及：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；食品檢驗方法與規(guī)程等。

　　食品安全標準是保證食品安全，保障公眾身體健康的重要技術(shù)支撐。目前我國已初步建立了一個以國家標準為主體，門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性，與中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高食品安全水平、保障公眾身體健康的要求基本相適應的食品安全標準體系。但是，我國的食品安全標準仍存在標準總體指標水平偏低、部分標準之間不協(xié)調(diào)、重要標準短缺等問題。為適應社會不斷提高的食品安全要求，食品安全標準的制定應當堅持保障公眾身體健康的宗旨，不斷提高科學性和安全性。為此，在食品安全法草案審議過程中，一些人大常委會組成人員建議規(guī)定制定食品安全標準的基本要求，確保食品安全標準科學合理、安全可靠。

　　（一）保障公眾身體健康是制定食品安全標準的宗旨

　　保障公眾身體健康是制定食品安全法的根本目的。目前我國的食品安全總體狀況良好，但仍存在不少問題。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，存在農(nóng)藥、獸藥、化肥、生長激素過量使用的現(xiàn)象。食用農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)殘留隨食物進入人體，危害人體健康。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，企業(yè)的質(zhì)量安全控制與管理技術(shù)仍然較為落后，食品易受微生物等的污染，同時存在增色劑、調(diào)味劑、防腐劑等食品添加劑超量使用以及添加違禁物質(zhì)等問題。這種狀況使中國的食品安全標準面臨挑戰(zhàn)。針對我國的具體國情，制定科學合理、安全可靠的食品安全標準，保障公眾身體健康，是食品安全標準制定工作的首要目標。

　　制定食品安全標準應當以保障公眾身體健康為宗旨。危害物質(zhì)的限量值、食品添加劑的品種與用量、食品標簽和說明書、檢驗方法與規(guī)程等一切食品安全標準的制定都要圍繞這一宗旨，實現(xiàn)這一宗旨，不能以制定食品安全標準為手段限制市場競爭、實現(xiàn)行業(yè)壟斷、實行地方保護或者謀取部門利益。制定食品安全標準應當排除這些因素的干擾，一切以提高食品安全標準的科學性和安全性，保障公眾身體健康為目的。

　　（二）食品安全標準應當做到科學合理

　　只有制定和實施科學合理的食品安全標準，才能實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)控，提升食品安全整體水平。目前，我國食品安全標準體系逐步形成和完善，但是食品安全標準的科學性仍然有待提高。首先，不同部門制定的標準之間不協(xié)調(diào)，存在交叉，甚至互相矛盾等問題。其次，標準的前期研究薄弱。某些有毒有害物質(zhì)，如農(nóng)藥殘留、重金屬限量等方面的標準缺乏基礎(chǔ)性研究，許多限量標準尚未考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。

　　提高食品安全標準的科學性，首先，要統(tǒng)一食品安全標準，整合有關(guān)食品安全的各種標準，加強部門協(xié)調(diào)配合，避免各自為政、各立標準，消除不同標準之間的重復和沖突。其次，要加強標準的基礎(chǔ)性研究，開展食品安全風險監(jiān)測和評估，提高標準的科學性和合理性。

　　提高食品安全標準的科學性還要創(chuàng)新標準制定工作機制。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業(yè)和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。食品安全標準的立項、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。

　　（三）食品安全標準應當做到安全可靠

　　目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。某些標準的限量指標與國際標準中的限量指標相比，差距較大，指標水平偏低。某些重要領(lǐng)域至今尚未制定國家標準。

　　為此，我國要加快食品安全標準的制定和修訂速度，提高食品安全標準的指標水平，保證食品安全標準的安全可靠。首先，要根據(jù)我國目前的膳食、地理、環(huán)境、加工等影響因素和相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，在進行食品安全風險評估的基礎(chǔ)上及時更新和補充食品相關(guān)標準，完善我國的食品安全標準體系。同時，要借鑒國際經(jīng)驗，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。