第二十六條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。

　　【釋義】本條是關(guān)于免費(fèi)查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　2008年初，關(guān)于“饅頭標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)道登上了各媒體的主要版面。據(jù)媒體報(bào)道2008年1月1日起開(kāi)始實(shí)行的所謂“饅頭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定“饅頭必須是圓形或橢圓形”。消息一經(jīng)報(bào)道，公眾一片嘩然，對(duì)國(guó)家制定該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、合理性普遍提出質(zhì)疑。據(jù)騰訊網(wǎng)一則有31780人參與投票的調(diào)查，21151人（占66.55％）認(rèn)為這樣的饅頭標(biāo)準(zhǔn)是“笑話，不知道制定者怎么想的”。后經(jīng)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局澄清，饅頭標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有對(duì)饅頭的形狀作出過(guò)這樣的規(guī)定，媒體報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)。這樣一個(gè)看似笑話、荒謬的標(biāo)準(zhǔn)，卻被很多人輕信、傳播，雖然與媒體炒作有關(guān)，但同時(shí)也反映出食品標(biāo)準(zhǔn)制定、公布過(guò)程中信息不公開(kāi)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)給予足夠的重視，并采取必要的保障措施。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全法律法規(guī)一樣，是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范自身行為的重要依據(jù)，是有關(guān)部門(mén)進(jìn)行食品安全管理和執(zhí)法的基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)公眾身體健康、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱，是普及食品安全知識(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，可以提高廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)和防范能力，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督。公眾只有了解了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，提高了食品安全標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，才能知道什么是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，避免因不了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)，誤食不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品導(dǎo)致食品安全事故，并將不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督。

　　公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也是建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)的需要，是政府信息公開(kāi)的要求。2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高行政機(jī)關(guān)工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，維護(hù)政府權(quán)威具有重要意義。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、宣傳作為依法行政的主要內(nèi)容和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要舉措，加以貫徹落實(shí)。

　?。ㄒ唬┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的范圍

　　本條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)以供公眾免費(fèi)查閱的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本法第十九條明確規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與推薦性標(biāo)準(zhǔn)不同，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家法律保障其執(zhí)行效力，食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而公開(kāi)則是保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行效果的必要前提。

　?。ǘ┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的主體

　　依據(jù)本法第二十一條、第二十四條、第二十五條的有關(guān)規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織制定、公布，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也要經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案，因此，雖然本條沒(méi)有對(duì)公開(kāi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的主體作出明確規(guī)定，但衛(wèi)生行政部門(mén)在制定、備案食品安全標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，采取多種措施，為公眾免費(fèi)查閱提供便利條件。

　?。ㄈ┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的具體要求

　　依據(jù)本法以及《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的要求，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、宣傳作為行政機(jī)關(guān)依法行政的主要內(nèi)容和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要舉措，采取各項(xiàng)措施，提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與實(shí)施透明度和普及程度。

　　首先，本法實(shí)施后，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布。

　　其次，新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，要采取有效措施，切實(shí)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正確貫徹執(zhí)行。同時(shí)，為方便食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用者查詢，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要采取有效措施將此情況通報(bào)到下級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布前，衛(wèi)生行政部門(mén)還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，提高公眾對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的參與，更好地促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)。

　　再次，在公開(kāi)的形式上，有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)有關(guān)信息；通過(guò)公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)傳遞，為公眾免費(fèi)查閱提供便利條件；及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供有關(guān)信息，解決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息資源分散、信息不暢的問(wèn)題等。有關(guān)部門(mén)在公開(kāi)方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，對(duì)現(xiàn)行有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)文本、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息在衛(wèi)生行政部門(mén)的網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，并對(duì)今后更新、廢止的食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息也要及時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布，供社會(huì)各界免費(fèi)閱讀、下載。

　　為便于公眾查詢，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)指南和目錄，并及時(shí)更新。食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)指南，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)、編排體系、獲取方式，有關(guān)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品安全標(biāo)準(zhǔn)目錄，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

　　為保障公眾查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息，本條對(duì)免費(fèi)查閱進(jìn)行了明確規(guī)定。提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱，是政府部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息能夠?yàn)楣姀V泛知曉的要求。衛(wèi)生行政部門(mén)違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。