第五十八條 食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。
檢驗人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并依照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗,尊重科學(xué),恪守職業(yè)道德,保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正,不得出具虛假的檢驗報告。
【釋義】本條是關(guān)于食品檢驗機構(gòu)檢驗人的規(guī)定。
良好的食品安全管理需要嚴格、訓(xùn)練有素、高效、客觀公正的食品檢驗服務(wù)。檢驗結(jié)果做到客觀、公正對保證食品安全至關(guān)重要,同時也是食品檢驗機構(gòu)權(quán)威性的源泉,食品檢驗工作的基本要求和價值所在。一旦食品檢驗過程中出現(xiàn)失誤,甚至虛假行為,將會對一國食品安全體系造成重大損失,可能會直接威脅到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。由于食品檢驗是一個科學(xué)檢驗的過程,結(jié)果具有不可確定性,結(jié)果本身也沒有對錯判斷,因此,在食品檢驗環(huán)節(jié)弄虛作假不容易被發(fā)現(xiàn)。因此,針對食品檢驗上述兩個特點,本法特別重視規(guī)范食品檢驗工作,包括前一條對食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件的規(guī)定,本條對檢驗人的要求,以及后一條對檢驗結(jié)果負責制的規(guī)定。本條對檢驗人的要求主要分為兩個部分,目的都是為了保證檢驗結(jié)果的客觀、公正:
第一,賦予檢驗人相對獨立的檢驗權(quán)。一些食品檢驗機構(gòu)是公益性質(zhì)的,一些食品檢驗機構(gòu)參與市場競爭,有的食品檢驗機構(gòu)為了爭取到食品檢驗的業(yè)務(wù),片面考慮自身的經(jīng)濟利益,在食品檢驗過程中做不到保持中立,容易服從于送檢單位的利益。對食品檢驗機構(gòu)的客觀、公正性可以采取多種措施加以解決,如通過市場來解決客觀、公正問題,只有保持客觀、公正才能得到消費者的認同;也可以通過加強監(jiān)管,加大處罰力度的方式來解決客觀、公正問題。這都是外部措施,還可以通過食品檢驗機構(gòu)的內(nèi)部措施來促進檢驗結(jié)果的客觀、公正。本條第一款就是通過賦予檢驗人以獨立檢驗權(quán),來防止食品檢驗機構(gòu)的不獨立性所帶來的負面影響。這種獨立性與檢驗工作的特點是相符的,食品檢驗工作是技術(shù)性、科學(xué)性很強的事務(wù),很多都需要獨立完成,多人操作容易產(chǎn)生誤差。獨立檢驗權(quán)也是實行檢驗人責任制的基礎(chǔ),有了獨立檢驗權(quán)才能明確責任承擔。
第二,對檢驗人的檢驗工作提出了要求。首先是對檢驗人業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。檢驗人要熟悉有關(guān)食品檢驗的法律法規(guī)規(guī)定,依法檢驗,在許可或者認定的檢驗范圍內(nèi)檢驗,不得超范圍檢驗。檢驗人還需要熟練掌握食品安全標準和檢驗規(guī)范,熟悉檢驗標準和檢測方法,掌握儀器設(shè)備的操作技能,正確使用計量器具,負責所使用儀器設(shè)備的維護,認真填寫記錄,具備與檢驗業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)知識及對檢測結(jié)果的判斷能力等。其次是對檢驗人職業(yè)素質(zhì)的要求。要求有科學(xué)的精神,崇高的職業(yè)道德,能忠于職守、遵守工作制度、嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)范,不接受與食品檢驗工作有關(guān)的禮物或宴請等,保持食品檢驗的中立性。在實踐中,對檢驗人的專業(yè)素養(yǎng)作了相應(yīng)要求。《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》中規(guī)定:“檢驗人員必須掌握與食品生產(chǎn)加工有關(guān)的法律基礎(chǔ)知識和食品檢驗的基本知識和技能。”
對檢驗人最終的要求是保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正,不出具虛假的檢驗報告。虛假檢驗報告主要是偽造檢驗結(jié)果,包括對未經(jīng)檢驗的產(chǎn)品出具檢驗報告或未經(jīng)檢驗的項目出具檢驗結(jié)論,出具載有虛假數(shù)據(jù)和結(jié)論的檢驗報告,或者出具與原檢驗結(jié)論不相符合的檢驗報告。如果出具了虛假的檢驗報告,檢驗人就要承擔相應(yīng)的法律責任。根據(jù)本法第九十三條的規(guī)定,檢驗人出具虛假檢驗報告的,依法承擔刑事處罰、撤職或者開除處分、十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作等。
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