第八十四條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　（一）本條規(guī)定的違法行為

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)關(guān)系到公眾的身體健康和社會(huì)安全，必須要依法進(jìn)行。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。但是，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。此外，對于固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的食品生產(chǎn)加工小作坊，和在街頭或者其他公共場所不定點(diǎn)銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的食品攤販，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照食品安全法的規(guī)定，制定具體管理辦法。各省可以根據(jù)本省的實(shí)際情況，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販設(shè)定食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可進(jìn)行管理，也可以不設(shè)定許可進(jìn)行日常和現(xiàn)場監(jiān)督管理。

　　從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，要遵守上述的法律規(guī)定，除了食品安全法明確規(guī)定不需要獲得有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的情形，以及各省級人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)規(guī)定的不需要獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販外，均需要依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

　　此外，食品安全法還明確規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，依照有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的行政法規(guī)執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定，從事食品添加劑的生產(chǎn)活動(dòng)，也需要獲得相應(yīng)許可。

　　違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（二）關(guān)于行政處罰

　　對于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為，要由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。這里要說明以下三點(diǎn)：

　　一是執(zhí)法主體。本條的執(zhí)法主體是“有關(guān)主管部門”，包括縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門。上述三個(gè)部門要依據(jù)各自在食品安全監(jiān)管中所承擔(dān)的職責(zé)來進(jìn)行執(zhí)法，具體是：質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對未取得食品生產(chǎn)許可，而從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的單位或者個(gè)人，或者未取得食品添加劑的生產(chǎn)許可，而從事食品添加劑生產(chǎn)的單位或者個(gè)人予以處罰；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對未取得食品流通許可，而從事食品流通活動(dòng)的單位或者個(gè)人予以處罰；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對未取得餐飲服務(wù)許可，而從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的單位或者個(gè)人予以處罰。

　　二是關(guān)于處罰種類。本條規(guī)定的處罰種類為沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。沒收非法財(cái)物，具體是指沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款在學(xué)理上稱作財(cái)產(chǎn)罰。所謂“財(cái)產(chǎn)罰”是指使被處罰的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰，主要是對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)予以剝奪，并不影響違法者的人身自由和其進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)罰主要適用于以下三種情況：（1）有經(jīng)濟(jì)收入的公民或有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為；（2）在從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)中所實(shí)施的違法行為；（3）行為人實(shí)施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對這種違法行為可適用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，不能濫用和亂用，否則必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。

　　三是關(guān)于貨值金額。本條所規(guī)定的罰款數(shù)額是以涉案的貨值金額的多少來決定，即：違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。所謂“貨值金額”是指非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品或者食品添加劑的市值金額。例如，某一企業(yè)未經(jīng)許可，非法從事食品生產(chǎn)，共計(jì)生產(chǎn)了市場價(jià)值二萬元的食品，則該企業(yè)違法的貨值金額即為二萬元。

　　（三）關(guān)于刑事責(zé)任

　　違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑，如果構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，要依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。刑法第二百二十五條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。”根據(jù)上述規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營的是屬于專營、專賣的食品，如食鹽、酒等，構(gòu)成犯罪的，則依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營的食品不屬于專營、專賣的，則不能依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，只能依據(jù)本條的規(guī)定給予行政處罰；但如果生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成犯罪的，則要依據(jù)刑法第一百四十三條、第一百四十四條關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。